反貿(mào)易保護的全球合唱

高文歡

為期兩天的APEC峰會照搬了一周前匆匆5小時作結(jié)的G20峰會的部分結(jié)論，在峰會頭天就重申了布什心儀的自由貿(mào)易路線。而在多哈回合難以起死回生的情況下，各方正在談?wù)搫?chuàng)建亞太自貿(mào)區(qū)的可能。由于加入WTO較晚，中國對自由貿(mào)易的推動更是不遺余力。

從深秋的華盛頓到暮春的利馬，從成員國經(jīng)濟總量占全球85％的G20峰會到占比約60％的APEC峰會，雖然受主流傳媒關(guān)注度有所下降，但喬治·W·布什的心情肯定輕松愉悅了不少。一來亞太經(jīng)合組織峰會是非正式的領(lǐng)導(dǎo)人聚會，在歐美應(yīng)對金融危機已有定案的背景下，APEC充其量起個“通報G20峰會決定”的作用，沒有太重的擔(dān)子壓在與會者身上；二來由美國做東邀請20國集團的首腦到華盛頓開會，是該集團自1999年創(chuàng)立以來第一次，白宮自然馬虎不得，而峰會最終發(fā)表的聲明體現(xiàn)了維護美國金融霸主地位和力挺自由貿(mào)易原則的精神，令總統(tǒng)布什可以帶著成功的喜悅趕赴下一場不用自己勞神的外交聚會；三來盡管亞太經(jīng)合組織21個成員涵蓋G20中的9國，當中就包括日趨反美的俄羅斯，但卻把近來一直叫嚷著要“推倒現(xiàn)行國際貨幣體系”的法國和立場搖擺的歐盟數(shù)國排除在外，而美俄以外環(huán)太平洋國家的金融與經(jīng)濟受創(chuàng)程度不及歐洲，它們都會在峰會上給布什賣個面子。

果不其然，為期兩天的APEC峰會照搬了一周前匆匆5小時作結(jié)的G20峰會的部分結(jié)論，在峰會頭天就重申了布什心儀的自由貿(mào)易路線：“在未來12個月內(nèi)，避免為投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易增設(shè)新的壁壘，不實施新的出口限制措施，在各領(lǐng)域均不實施包括刺激出口措施在內(nèi)的違反WTO規(guī)則的舉措。”這一聲明拋開了G20峰會關(guān)于改革國際金融體系的繁復(fù)用語，簡單易懂，更具傳播力，不僅對翌日世貿(mào)組織討論重啟多哈回合談判的會議是一劑強心針，也掃除了奧巴馬上任后立即啟動貿(mào)易戰(zhàn)的陰影，預(yù)示著反貿(mào)易保護的全球合唱將鉗制美國向左轉(zhuǎn)的勢頭。至于各國重新分配金融話語權(quán)的博弈，則要等到明年4月底之前的下次G20峰會。屆時，奧巴馬上任已經(jīng)100天，應(yīng)該會根據(jù)彼時的經(jīng)濟形勢再做決定。

APEC峰會定調(diào)自由貿(mào)易

美洲“印加文明”的發(fā)源地、擁有2800萬人口的秘魯，11月22日第一次迎來了聲勢浩大的APEC峰會。與會者中包括首次亮相APEC舞臺的俄總統(tǒng)梅德韋杰夫、日本首相麻生太郎、澳大利亞總理陸克文以及剛于5天前完成組閣的新西蘭總理約翰·基。利用這次直接從華盛頓南下的時間空檔，中、俄等國領(lǐng)導(dǎo)人還順訪了拉美多個友好國家。

利馬峰會上，布什發(fā)表主旨演講，強調(diào)“大蕭條給我們的教訓(xùn)之一，就是全球貿(mào)易保護主義將把全球經(jīng)濟帶向毀滅”。他并呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人“依靠自由市場的力量”來解決當前的金融危機，抵制保護主義的誘惑。同時，布什還強調(diào)在他離任前兩個月里，仍將推動重啟WTO多哈回合談判，力爭年底前就談判模式取得突破。布什還說，他支持增加發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)等機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)。他并恭維說，世界經(jīng)濟的中心正在逐漸從西方轉(zhuǎn)移到東方，從美歐地區(qū)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，美國將支持這一變化。

中國前駐APEC高官王嵎生在接受筆者采訪時表示，利馬峰會旨在回應(yīng)G20峰會和北京的亞歐峰會，因系在南半球主辦這一成熟峰會，更能代表發(fā)展中國家的聲音。“1994年《茂物宣言》提出，APEC發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別不遲于2010年和2020年實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，這一時間已經(jīng)臨近，而發(fā)達國家卻刻意不談。”王嵎生說，馬來西亞、印尼等國在這次會上呼吁發(fā)達成員履行承諾，加強貿(mào)易自由化，這反映了發(fā)展中國家的興起。

曾擔(dān)任中國駐APEC高官長達6年的王嵎生指出，APEC并非一個類似WTO一樣的組織，它只是一個官方經(jīng)濟論壇，是一個磋商機構(gòu)，并不是一個談判場所(consultation，notfor negotiation)；它對亞太地區(qū)經(jīng)濟合作起著引導(dǎo)的作用，但其聲明并無強制約束力。從1989年在澳大利亞首都堪培拉舉行首次部長級會議到1996年在菲律賓蘇比克確立“大家庭”精神，APEC一以貫之的是它承認各國的多樣性，堅持自主自愿、協(xié)商一致的原則。

作為本屆峰會的東道方，秘魯?shù)谝桓笨偨y(tǒng)詹彼得里在會前透露說，在多哈回合難以起死回生的情況下，各方正在談?wù)搫?chuàng)建亞太自貿(mào)區(qū)的可能，目前有3種路線可選：其一是談判達成一個全新的自貿(mào)協(xié)定；其二是融合現(xiàn)有的雙邊、多邊協(xié)定(例如中國-東盟自貿(mào)協(xié)定)；其三是選擇一種現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定(如北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定)為框架，接納APEC其他成員。

在締結(jié)雙邊自貿(mào)協(xié)定方面，秘魯近年來勇追鄰國智利，先后與美國和加拿大簽署了自貿(mào)協(xié)定，并已啟動與歐盟就降低貿(mào)易壁壘的談判。繼利馬峰會前夕與中國完成自貿(mào)協(xié)定談判后，秘魯還宣布計劃與日韓展開相關(guān)談判，并與美、澳、新加坡、新西蘭、智利和文萊等APEC成員就已有的自貿(mào)協(xié)定展開新的談判。秘魯如此熱衷與區(qū)外國家自由貿(mào)易，甚至惹惱了它的鄰國玻利維亞，后者指責(zé)它罔顧安第斯共同體的利益，執(zhí)意攀附歐盟等。但實際上，秘魯是嘗到了自由貿(mào)易的甜頭，一發(fā)而不可收了。有數(shù)據(jù)表明，自1993年以來，除亞洲金融危機期間，秘魯經(jīng)濟一直保持快速增長，是拉美增長最快的國家，今年預(yù)計超過9％。

相比之下，美國由于國內(nèi)失業(yè)情形加劇，加之民主黨在國會坐大，近兩年擴大自貿(mào)區(qū)的步伐有所減緩，奧巴馬甚至要求檢討北美自貿(mào)區(qū)的得失。布什在利馬峰會前對媒體吹風(fēng)時，就抨擊國會未能在休會前批準美國與哥倫比亞、巴拿馬和韓國的自貿(mào)協(xié)定。當然，布什執(zhí)政8年，擴大自貿(mào)區(qū)的成績已經(jīng)不小。2001年之前，APEC成員中僅有3國與美國簽有自貿(mào)協(xié)定，現(xiàn)在已增加到了14國。如今美國的自貿(mào)伙伴遍布各大洲，從英國、摩洛哥、約旦到新加坡、澳大利亞，從智利、秘魯?shù)街忻乐?國及多米尼加，只是當中以小國居多。

由于加入WTO較晚，中國對自由貿(mào)易的推動更是不遺余力。迄今為止，中國已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)包括港澳地區(qū)、東盟、新加坡、新西蘭、巴基斯坦、智利和秘魯；根據(jù)2005年《亞太貿(mào)易協(xié)定》采取優(yōu)惠貿(mào)易安排的還有韓國、老撾、印度、孟加拉和斯里蘭卡。正商談的自貿(mào)區(qū)包括海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、冰島和南部非洲關(guān)稅同盟。此外，中國還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，正開展與韓國、哥斯達黎加等的自貿(mào)區(qū)研究。

在金融危機迅速蔓延之時，加強貿(mào)易和投資往來或許是危機化解的另類渠道。

G20峰會改良金融監(jiān)管

11月15日華盛頓國際金融峰會前夕，例牌的G20財長和央行行長會議也在巴西圣保羅市召開。中國前駐APEC高官王嵎生表示，西方討論全球金融決策的傳統(tǒng)平臺是七國

集團峰會，近年來才發(fā)展出了G8、G13的模式，而通常意義上的G20論壇只是財長級的，今后G20峰會應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。“G20取代G8并不是沒有道理，僅靠代表發(fā)達國家的G7、G8不行。隨著時代的變遷，發(fā)展中國家大面積興起，GDP占到世界近一半規(guī)模，外匯儲備中新興經(jīng)濟體占到3／4，正在改變國際力量的對比，因此應(yīng)當更多參與全球決策。”

在眾望所歸中，G20峰會提出“改革世界金融體系”的總目標，并明確了5項改革原則：提高透明度和可信度、改善監(jiān)管、促進市場誠信、加強合作和改革國際機構(gòu)。根據(jù)這5項原則擬訂的行動綱領(lǐng)，由部長和專家層面負責(zé)，當中列為優(yōu)先的行動，定于明年年底前落實。中國國家主席胡錦濤也在隨后提出4項金融改革舉措，呼吁各國“通力合作，共度時艱”。20國集團則在聯(lián)合聲明中說：“我們必須為改革奠基，以確保本次危機不再重演。”

對于G20峰會的最后聲明，王嵎生認為是各方協(xié)調(diào)和互相關(guān)照的產(chǎn)物，只能治標，治本之策有待下一屆會議磋商。“作為外匯儲備接受的貨幣，歐元取代美元目前并不成熟，其他貨幣也難以取代；但美元改變金本位體制，變得更加壟斷，也應(yīng)該受到必要的監(jiān)管。今后美國單方面增加美元印刷數(shù)量，必須在國際貨幣監(jiān)管機構(gòu)特別是IMF備案，以增強透明度，發(fā)行更多還須經(jīng)貨幣監(jiān)管機構(gòu)批準。”王嵎生呼吁，IMF應(yīng)進行相應(yīng)的改組，通過逐步擴大并健全組織功能，與聯(lián)合國一道最終形成更具公平與代表性的國際金融監(jiān)管機構(gòu)。

對于本次華盛頓金融峰會的意義，美國布魯金斯學(xué)會訪問研究員龐中英博士在接受筆者采訪時表示：“毫無疑問，這將是歷史進程的一個轉(zhuǎn)折點。然而世界政治和金融格局下一步怎么走，方向不明。”美國佐治亞理工大學(xué)國際事務(wù)教授王飛凌則表示：“主要在于完成了象征性的團結(jié)和全球性的一致努力，而不是出臺真正的實質(zhì)性政策。值得寄望的是，它可以作為主要的一步，避免類似在1929年大蕭條期間發(fā)生的各國以鄰為壑的惡性斗爭。”

龐中英進一步指出，雖然這次峰會達成一個協(xié)議，但更大的意義在于，候任總統(tǒng)奧巴馬同意召開第二次會議，而這次他只派了兩名代表與會。對此，王飛凌補充道，奧巴馬希望等到他充分掌權(quán)后再行事。龐中英還說，INF之前評估這次經(jīng)濟危機過于樂觀，實際可能遠非如此，一旦全球經(jīng)濟衰退，后果將不堪設(shè)想，很可能導(dǎo)致貿(mào)易保護主義抬頭，而美國軍工企業(yè)強大，技術(shù)發(fā)達，軍事開支每年達6000億美元，奧巴馬上臺后也不能排除通過戰(zhàn)爭來解決軍工企業(yè)的危機。王飛凌則認為，“如果明年春天美國衰退加劇，貿(mào)易保護主義的確可能抬頭，但奧巴馬不一定就會采取保護措施，相反，我認為他愿意跟貿(mào)易伙伴談判”。

龐中英又表示：“目前世界有兩種思路、兩個未來：其一，在美國為中心的秩序下進行修補，不動搖其領(lǐng)導(dǎo)地位，維持其中心體制；其二，推行歐洲主張的權(quán)力格局改革，并以此為起點，歐盟和各國擴展國際金融話語權(quán)。”按后一種思路，歐洲希望中國和印度興起，參與分權(quán)，但中國還沒有到一個世界金融大國的地位，人民幣并不是國際通用的貨幣；中國所處的世界工廠地位，在世界僅排名第六，低于日本；以在IMF的投票權(quán)計，美國擁有16.77％，居第一位，德國占5.88％，英國和法國分別是4.86％，中國只有3.66％。因而從北京亞歐會議到G20峰會，盡管美法俄等都在拉攏或奉承中國，中國整體上還是奉行“韜光養(yǎng)晦”策略，并未貿(mào)然答應(yīng)給西方和IMF提供大量注資。這與日本的出頭形成了鮮明對比。

“G20峰會并不是布雷頓森林會議第二，未來世界非常不確定。美國經(jīng)濟危機還在深入，目前還未到底，恢復(fù)還需要很長一段時間，但后果將十分嚴重。華盛頓峰會上各國沒有迫使美國改變貨幣體系。世界權(quán)力體系如何演變，有待觀察，而以‘金磚4國為代表的新興市場國家各有優(yōu)劣勢，短期內(nèi)難以改變現(xiàn)有格局。俄羅斯是資源大國，印度擁有強大的軟實力和技術(shù)實力，巴西相對較弱，但著力發(fā)展成為生物能源大國……”龐中英總結(jié)道。

中國在夾縫中求生存

從華盛頓G20峰會到利馬APEC峰會，固然各方都提出了一些錦囊妙計，但中國須及早綢繆的是，如何同時應(yīng)對深不可測的金融危機和未來可能驟起的貿(mào)易保護浪潮?

“應(yīng)對此次金融危機，中國首要任務(wù)是‘自保，中國損失相對較小，外匯受到一定的損害，這不可避免；其次，東莞等地為代表的制造業(yè)等實體經(jīng)濟出現(xiàn)一定的損失，但客觀上還包括淘汰部分落后的產(chǎn)能。”王嵎生認為，“這是一個新的起點。當前形勢逼人，問題繁多，不改革不行，需要有序、漸進、包容的改革。中國在確保自己核心利益的同時，需要兼顧合作伙伴的利益。”王嵎生贊同中國最主要的解決辦法是拉動內(nèi)需，不過還認為通過增加進口，可量力而行地參與國際救市。另外，按胡錦濤主席意見，貨幣多元化是一個方向；總體上，應(yīng)維護自由貿(mào)易體制，反對形形色色的貿(mào)易保護主義。

“由于經(jīng)濟危機影響，美國對商品需求下降，中國將面臨出口困難局面，兩國貿(mào)易逆差將下降。中國國內(nèi)經(jīng)濟危機跟2005年7月至今以來要求人民幣升值也有很大關(guān)系，人民幣升值20％左右，造成對美國出口大幅下降，企業(yè)倒閉。在奧巴馬上臺后，中美之間是否還要保持兩國的經(jīng)濟戰(zhàn)略對話，值得打個問號。如果美國借對話繼續(xù)要求人民幣升值，將可能進一步加劇全球的經(jīng)濟危機，因為中國制造業(yè)是包括美國大量跨國公司在內(nèi)的全球化的鏈條之一。要有新的角度對話，利用這一機會，重新架構(gòu)中美經(jīng)濟框架。”龐中英表示。

11月24日，奧巴馬正式公布其經(jīng)濟班底，財長一職由紐約聯(lián)儲行行長蓋特納出任，前財長薩默斯出任國家經(jīng)濟委員會主任，西班牙裔的比爾·理查德森出任商務(wù)部長。后兩人曾是克林頓麾下干將，蓋特納則學(xué)過漢語到過中國，他們將構(gòu)成一個相對穩(wěn)健的政策班底。正如王飛凌教授所說，為糾正中美貿(mào)易的不平衡，美方可能會施加更多的壓力，但如果奧巴馬政府有認真和專注的對華政策，將能避免為了短期貿(mào)易利益而損害雙邊關(guān)系的做法。

眼下，奧巴馬已經(jīng)指示他的經(jīng)濟團隊制定一項為期兩年的金融計劃，用以刺激美國經(jīng)濟并增加250萬個工作機會。奧巴馬表示要借此發(fā)展新能源，打造綠色能源經(jīng)濟。60多歲的湯姆·斯坦頓是約翰·霍普金斯大學(xué)美國政府研究中心的經(jīng)濟學(xué)教授，他告訴筆者，“美國汽車工業(yè)面臨大量失業(yè)局面，一旦中西部地區(qū)汽車工業(yè)不能保障，將是一個很糟糕的時刻”，但“過去的大蕭條經(jīng)驗告訴我們，必須警醒貿(mào)易保護主義”。這位經(jīng)濟學(xué)家早在1988年研究房地美、房利美兩大巨頭時，就發(fā)現(xiàn)了其中隱患，并在參議院多個委員會作證，力推將監(jiān)管議案提交國會聽證，但最終他的聲音被淹沒了。“我們需要保持溝通，共度難關(guān)。這是一個歷史性的時刻，為了各國的好處，必須抵制誘惑，避免為貿(mào)易保護主義釀造沖突。”