新中國第一家國營棉紡廠的倒掉

秦　豫　石　破

久已淡出公眾視野的昔日政治明星、改革先鋒企業——咸陽市西北國棉一廠由于今年10月份被咸陽市中院宣告破產，重又引起人們的關注。

政治責任的放與收

西北國棉一廠是新中國第一家國營棉紡廠。在計劃經濟時代，這個廠被中央和地方政府賦予了太多經濟以外的職責。它是上世紀五六十年代的中國工業典型，八十年代的陜西國企改革典型。該廠培育了趙夢桃等37名省部級勞模，4名全國黨代會代表。趙夢桃曾與大慶“鐵人”王進喜齊名。趙去世后，她的繼任者吳桂賢更以“趙夢桃小組黨小組長”的身份起步，直至官拜中央政治局候補委員、國務院副總理。

即使“文革”結束，吳桂賢辭職回廠，西北國棉一廠仍是中央和陜西省政府高度重視的企業。陜西省委歷屆領導都要來國棉一廠深入生活，抓典型經驗。該省不管什么樣的企業改革，都要在這里進行試點，以點帶面，推向全省。它的內部管理成為陜西省眾多企業仿效的樣板。它的人均效益曾位列省級系統第一。

改革標兵的地位，也確實給這家企業帶來不少好處。國棉一廠是陜西省第一家發獎金的企業，內部職工洗澡不要錢，校辦學校的老師家每月可以多用10度電。那時候咸陽市的待業青年搶著進國棉一廠，農民也喜歡來這里賣紅薯，因為他們到別的廠門口賣紅薯，工人買一個偷一爪，只有國棉一廠的工人不偷紅薯。

但是，改革并不總是一帆風順，給企業帶來的，也不全是甜蜜的果實。

1980年代末，陜西省省長侯宗賓來國棉一廠考察，提出：陜西省是紡織大省，原料小省，而且存在著“糧棉爭地”問題(棉花種植面積大、畝產低，糧食不夠吃)。為了解決這個問題，就要大上化纖。國棉一廠既然有化纖車間，應擔負起這個責任，擴建化纖分廠。在省政府召開的項目研討會上，當時的國棉一廠廠長發表了自己的觀點。他認為化纖分廠不可以搞，因為不是規模經濟，搞了必然虧損。但省領導答復：該項目雖無經濟效益，但有社會效益。如一廠上化纖后遇到困難，省政府將給予支持。

于是，化纖分廠倉促上馬，建設資金全由國棉一廠負擔。一廠除把自己的結余資金投入后，又累計貸款近3億元，每年承擔利息2000多萬元。這是國內計劃經濟的末期。很快，企業要自負盈虧，自我約束，自我發展。有人提出撤掉化纖分廠，省領導很生氣。

因為缺少自有資本金，建廠時正逢物價飛漲，加上產品質量沒有保證，化纖分廠從誕生之日起就開始虧損，從一年虧幾百萬到年虧1000多萬。新任國棉一廠廠長張登社說他為此找了100多次省政府，政府的領導們都是“有想法，沒辦法”。

在國棉一廠多次求助下，1995年12月26日，陜西省省長程安東主持省政府常務會議，形成一份會議紀要，決定化纖分廠從西北國棉一廠中分離出來。化纖分廠未分離前形成的債務，由分離后的化纖分廠承擔。然而，由于銀行屬于條條管理，不同意省政府《紀要》的精神，不按《紀要》辦。

1996年1月，化纖分廠正式與國棉一廠分離，更名為“興秦化纖廠”。但該廠資不抵債，一直處于停產狀態。在債務劃分后，國棉一廠為其提供的貸款、墊付費用仍達2億元。

化纖分廠成立時，曾通過銀行發行一部分債券。未發行完的退回廠里了，化纖分廠以此來充抵債款，又惹出一連串官司，且無一勝訴。國棉一廠也受到連累，車輛大都讓法院給封了廠領導坐車正在街上走，就給拉到法院去了。

1995年，國棉一廠完成銷售3.5億，利潤只有幾十萬元。每年為化纖債務償還的2000多萬元利息，用盡了一廠的流動資金，自己還外欠原料、配件款幾千萬元，職工住房欠賬10多年未解決，加上恰逢全國紡織行業低谷，一廠職工謠言紛紛，有人說要大減工資，有人說企業不行了，要早謀出路。

1996年3月，全國八屆人大四次會議通過《九五計劃和2010年遠景目標綱要》，作為傳統加工業的紡織行業不再列為國家支柱產業，進入調整時期。

1996年9月3日，中國紡織總會吳文英會長到國棉一廠視察，并與25家省屬紡織企業廠長、經理、書記座談。吳說，今年紡織企業很困難，陜西難度更大，是歷史上未有過的。特別要認清現在是市場經濟，優勝劣汰，再也不是吃國家政策飯的時代了，要靠自己闖出一條路來。

另組公司，我是誰的人

1997年元月21日，國棉一廠廠長張登社宣布：1996年，本廠虧損3808萬元，相當于凈資產近四成，寫下建廠歷史上最慘的一筆。

1997年8月12日，陜西省省委書記安啟元到一廠視察。張登社在匯報工作時，著重提了化纖問題。安書記說，省政府所作的《紀要》對一廠非常有利，化纖債務都帶過去!要在《紀要》的基礎上向前推進，不能退回，不要再講解決化纖問題的第二意見!要按照政府的文件辦，領導機關不能一會說這樣，一會說那樣。咱們不能用那個(化纖)把一廠這個好廠拖下去。

安書記對同行的省紡總公司、省工行等有關領導說：“這個廠基礎好，當前工作做得好，前景看好。我們都要支持這個廠，我們的態度都要是積極的，是幫忙，不是添亂。”

同年，朱镕基副總理在上海考察時提出，要把紡織行業作為國企改革和脫困的突破口。

1997年12月25日。新上任的陜西省委書記李建國來一廠調研，與廠領導座談時說，省上這個《紀要》很對，應該貫徹執行，要給一廠創造一個好的外部條件，不能把這樣一個好廠給拖垮了。在談及化纖問題時，李建國說，解決問題的機遇來了!中央把紡織行業作為改革和脫困的突破口，這說明紡織行業面臨一個大的轉機，我們陜西省委、省政府也要把紡織行業作為改革和脫困的突破口。

此時恰逢現代企業改制，國棉一廠系省政府確定的首批建立現代企業制度試點單位之一。但因省政府會議紀要精神并未得到落實，致使組建“西北一棉(國有獨資)有限責任公司”的改制方案無法落實。

國棉一廠的經營者們想出了一個“高招”：一廠仍據原方案改制；在此基礎上，一廠等5家發起人，定向募集發起設立風輪股份有限公司。由于新成立的風輪公司是一個產權多元的法人實體，它將割斷原化纖債務與紡織主業的直接聯系，輕裝上陣。如果化纖債務最終不幸壓在一廠上面，一廠或宣告破產或被并購，股份制公司也僅僅是將控股股東由一廠變為銀行或別的法人而已。同時，企業將優質資產投入股份公司，也保證了廠內資產不會流失，并且為增加職工收入提供了機遇。

國棉一廠的上級單位——省紡公司總經理時呈山來企業調研改革時，亦提出：企業改制就要一步到位，組建股份公司。

1998年元月24日，陜西風輪紡織股份有限責任公司宣告成立。公司總股本為6500萬元。一廠以準備、有梭、噴織、整理車間的設備、廠房、半成品及部分資金作價4000

萬元投入，為第一大股東。新疆匯通公司、咸陽棉麻公司等，以及一廠職工持股會及其他社會自然人均以資金投入。一廠投資之外的其他紡織生產設備、廠房等勞動資產，以租賃或承包的方式，轉交風輪公司支配使用。

當時的一廠廠長兼風輪公司董事長、現在的咸陽紡織技院常務副院長張登社說，成立風輪公司不僅是建了一堵防火墻，主要是從職工手里拿到了2000萬(股本金)。職工冰天雪地里排隊交錢，這2000多萬拯救了企業。張登社至今感念不已。

為什么當時不操作國棉一廠直接破產，一舉甩掉巨額債務，然后再成立股份制公司?張登社說，一是當時國家政策沒到位，二是“有些事你偷偷干了沒問題，稍一聲張，所有壓力都壓過來了”。他強調，不能用現在的思維去考慮過去的事情。一廠當時的想法是，小步快跑，逐步規范。

從此，一個奇怪的現象出現了：國棉一廠的大門口，同時懸掛著兩個牌子：西北國棉一廠和陜西風輪公司。國棉一廠有土地，有人員，卻無廠房和設備；風輪公司有廠房和設備，但人員和土地都是借用一廠的。此種形勢下，職工發生了身份困惑：到底我是國棉一廠的人，還是風輪公司的人?

不到位的兩次改制

風輪公司成立后，確實很快見了效益。但舊的威脅仍未消除。

1998年，全國法院系統開展執法大行動，凡屬擔保貸款，法院均要依法強制執行。國棉一廠凈資產只有9000多萬元，如需全部清償它所擔保的貸款，勢必涉及風輪公司。由于一廠是風輪公司的控股股東，在其無法償還債務時，法院有權凍結風輪公司賬戶，直到扣除相等于其全部股份的現金為止。

此時一廠本身也債務沉重，難以自保。截至1998年底，該廠外欠原材料等款項達數千萬元，尚不包括約800余萬元的技改貸款。如果西北國棉一廠繼續控股風輪公司，其本身的債務也將轉移到風輪公司，使其難以正常運作。

面對上述困難，1998年12月17日，國棉一廠召開第14屆職代會代表團(組)長聯席擴大會議，決議：一廠以零資產形式轉讓所持有的全部風輪公司股份，即以1元的面值轉讓所持有的4000萬元股份，但不以現金或資產形式，而是以債務形式轉讓。內部職工持股會用一廠的職工工資結余款和福利基金結余，受讓了一廠的4000萬國有股，當時把這叫做“集體股”。

這意味著風輪公司從國有控股公司，變成了職工持股會控股的獨立法人實體。

國有股退出后，風輪公司失去了政策扶持，一切都要靠自己。公司運行所需的巨額資金全系貸款，抗擊市場風險能力依然很差。

2000年5月，《經濟日報》策劃了一個“西人東行”活動，組織西北數省的政、商、學界人士到東部考察。張登社到東部走了一圈后，思想受到洗禮，回來召集廠辦主任、工會主席、宣傳部長等要員開會，討論把這4000萬元集體股量化到個人頭上，并實現經營者持股的可能性。張派人到省城咨詢有關政策，得到的答復是：集體股屬于一廠全體職工的共有財產，福利基金也不是你一個人形成的；經營者與職工的持股比例可以有差別，但不能太大，因為國棉一廠不像海爾、春蘭等企業，是由小廠慢慢做起來的。

風輪公司的第三次改制，就此胎死腹中。然而，由二次改制引出來的問題，此時卻開始發酵了。

風輪公司成立第二年盈利4000萬元，每股分紅30％，“各方面都眼紅了”，張登社回憶道。很多人找上門來，要求入股，張登社天天接待這些人。當初籌建化纖分廠時，省紡公司曾給化纖廠投資600萬，加上未付利息，共計800萬元。省紡公司要求將這800萬元轉為風輪公司的股份。張登社說：“800萬是你直接給化纖廠的，我要接了，對其他要求人股的人如何解釋?”遂婉拒。

2001年底，省紡公司對公司干部進行在職審計，延伸到了下屬企業。審計組在西北國棉一廠審計時，提出：擔心一廠與風輪公司有關連交易，要徹底分開。留在一廠的人，不能在風輪公司兼職。張登社本人須在廠長與董事長之間二選其一。

張登社選擇了留在一廠當廠長。7年后，提起往事，張登社懊悔不已。“考慮問題太多了也不好……當時我想，風輪公司與一廠的關系是割不斷的。風輪公司的股份幾乎全部在一廠，如果一廠搗亂，風輪公司就生存不下去。經營企業不容易啊，本著‘一廠要穩定，風輪要發展的想法，我選擇了留在一廠當廠長。”

2001年12月25日，遵照省紡公司黨委“關于西北國棉一廠與風輪公司法人代表分設的決定”精神，風輪公司董事會在張登社并未出席的情況下，召開會議，免去張的董事長職務，由風輪公司總經理、國棉一廠黨委書記李樹生取而代之。

10個月后，省紡公司以提拔為名，把張登社調離一廠，到總公司當了一名有職無事的副總工程師。

一位在風輪公司第一、二次改制時，擔任過企業改革領導小組成員的人士回顧說：“從1998年至今風輪公司沒有嚴格按照《公司法》運行。如果當初搞了第三次改制，4000萬股變成職工大家的錢，就不一樣了。但張登社想讓經營班子控股，未達目的，又交出了董事長職務，心灰意冷。”

明星企業破產

2004年，興秦化纖廠宣布破產。化纖廠從生到死，一共花了5億元左右，絕大部分是貸款。國棉一廠自身的貸款加上化纖分廠貸款，每年要支付利息4000多萬元。

2005年10月，風輪公司由省紡公司下劃咸陽市政府管理。省政府為此專門開了會，承諾對此次下劃企業，經營班子3年不動。

自從1998年風輪公司成立后，一廠就只剩下了醫院、賓館、物管、房產、民事、勞資等部門，以及門面房、小區道路和土地。由于債務纏身，法院多次來執行，一廠已經被拖得難以招架，一籌莫展。因此，近幾年來，一廠的破產早已成為干部、職工經常提起的話題。廠領導多次往北京跑，最終為一廠爭取到了實施政策性破產的機會。

2008年9月2日，咸陽市中院裁定：根據企業申請，經過審查，西北國棉一廠資產負債率達346.54％之多，虧損嚴重，已不能清償到期債務，扭虧無望，宣告破產，立即生效。此前，國棉一廠職代會曾投票表決是否同意企業破產，結果，百分之八九十的職工代表同意破產，不同意的職代只有十幾名。

一廠的破產雖令人傷感，但并不意外，且因其職工、廠房、設備等大多已轉入風輪公司，所以職工們并不反對。但風輪公司(也是一廠)的職工忽然于2008年10月20日全體停工，堵住了生產區的廠門，要求與領導對話。

原來，2008年10月15日，風輪公司出臺了《風輪公司安置職工安置費(經濟補償金)權益處理辦法》和《風輪公司職工安置聘用辦法》。這兩個《辦法》規定：凡自愿留在風輪公司工作的職工，一次性安置費或經濟補償金不發給個人，而是撥付到風輪公司賬上，

職工中途因辭職、解聘原因離開公司時，才一次性支付給本人，不計利息；但有“中途調離”等6種情況的，不予支付。

董事長李樹生說，這兩個《辦法》是企業與破產清算組在“廣泛吸納職工的意愿要求”和“爭取上級有關部門的理解和支持”下形成的。職工不把補償金放到風輪公司，堅決不讓上班。

大多數職工對此強烈不滿，認為這兩個《辦法》是風輪公司董事會不經股東代表大會，擅自對接受國棉一廠職工安置時作出的，它形成了“10·20事件”的導火索。

其次，陜西省從1986年開始實行企業職工合同制。作為每次國企改革的試點單位，一廠1982年就招收了1000多名合同制工人。根據陜西省勞動和社會保障廳《關于對列入國家計劃的破產兼并企業職工安置有關社會保險的通知》的規定，國棉一廠破產后，全民所有制職工領到的一次性安置費，按工齡計算為2065元／年，而合同制職工領到的經濟補償金，按工齡計算只有1170元／年，這也是引發此次停工的原因之一。

停工事件發生后，咸陽市國資委等部門多次與一廠在職職工、退休工人舉行對話會。市國資委主任吳禮生在會上說，職工停產40小時，造成產值損失300萬元，市領導對此感到震驚、痛心，它也給國棉一廠帶來了負面影響。

截至記者發稿時，在有關部門的耐心工作下，風輪公司停工事件已得到解決，企業恢復生產。風輪公司的5000多名職工中，提前退休1200人，有的一家爺、孫同在退休之列；買斷工齡1500～1700人；留下不走的2000多人，企業開機不足，生產與經營受到重創。

風輪公司二次改制時，國棉一廠轉讓的4000萬股，因歷史原因沒有量化到職工個人頭上，掛在職工持股會名下。對這部分股份的性質，現在還存在著爭議。咸陽市國資委有官員私下說，它還應該算是國有股。另有消息稱，咸陽市政府欲以國棉一廠的土地作價入股風輪公司，重新實現國有控股。

咸陽市國資委官員及風輪公司董事長李樹生以“目前破產程序仍在進行中，不方便對外透露”等為由，不接受媒體正式采訪。

從11月14日起，風輪公司提前退休和買斷工齡的職工們，有的在家休息，有的應聘到民營棉紡廠工作，還有的買了三輪車，去街上當“駱駝祥子”。

56歲的西北國棉一廠，就此銷號。