擴大內需要防止新投資過熱

王玉珍

中國一直存在投資沖動，每次的投資過熱都是地方政府強力推動的結果，而每一次宏觀調控都是中央應對投資過熱的必然對策。而對投資過熱的強力控制，同時也導致一批項目下馬，造成資源的巨大浪費。

為抵御國際經濟環境對中國的不利影響，國務院常務會議決定要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施。經初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。

一周之內，地方政府紛紛出臺投資救市方案，“國十條”的效應呈幾何級數放大。11月12日，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河南等省份都不約而同地推出了一系列投資舉措。按照以往的經驗，中央投資與地方和社會投資約為1:3，未來兩年總共4萬億元經濟刺激計劃中，中央財政出資約為1萬億元，其余的為地方政府及社會投資。其中，北京市宣布兩年內投資1200億至1500億元；山東省拋出一個長長的8000億元投資名錄；江蘇省宣布一年內撥出3000億元作為政府引導資金。

這些措施對應對國際經濟金融危機的影響應該是有效和有利的。但在實施過程中，則一定要防止盲目投資和投資過熱，要統籌兼顧，合理安排節奏，注重實效。

防止新一輪過熱與盲目投資

中國一直存在投資沖動，每次的投資過熱都是政府特別是地方政府強力推動的結果，而每一次宏觀調控都是投資過熱的必然對策，是對投資過熱的抑制和強力控制，同時也導致一批項目胎死腹中或下馬，造成資源的巨大浪費；而每一次調控過后又伴隨著新一輪的投資沖動。

這一輪的強勢投資啟動，無疑將大大刺激地方政府的投資熱情，從現在的狀況看，每個省份都投入了極大的熱情，即使不發達省份也是如此，天津市出臺4項舉措拉動內需，力爭全年投資凈增達到1000億元。廣西和福建兩省也都選擇了鐵路等基礎設施作為拉動投資的最佳利器。前者動工的南廣鐵路估算總投資410億元，后者從今年第四季度到2010年共安排省級以上財政性資金700億元以上，省重點項目完成投資3400億元以上。地方政府剛剛被抑制的投資沖擊可能以更大的力度和程度重新得到鼓勵，從而形成新一輪的投資熱潮。

面對各地的投資熱情被激勵，短期內紛紛提出了一大批上馬項目。經濟大省山東開出了洋洋灑灑的“8000億元”投資計劃，一口氣推出240個重點項目。主要有山東東部沿海鐵路通道工程、海陽核電、中石油青島海工建造基地等項目。其它省份也不落后。由于投資申報、論證、審核、審批準備周期短、壓力大、評價難以科學和有效，會導致形成一批粗放項目，即以前砍掉的、不能上馬的甚至下馬的項目得到批準，導致項目決策的科學性差。

面對中央和地方巨額的投資熱潮和熱情，要防止企業粗放經營的回潮，以防止新投放的貸款成為未來的包袱；要防止企業的盲目投資和盲目兼并重組；也要防止企業盲目做大。浙江省省長呂祖善也表示：“浙江絕不因為眼前的暫時困難，而重走粗放型的發展路子。”

新跑部前進與新腐敗項目

11月14日，在三部委舉行的擴大內需促進經濟平穩較快增長的情況發布會上，國家發展改革委副主任穆虹說，為擴大內需，到2010年底中央的投資安排將達到1.18萬億元，可以帶動4萬億元的投資規模。這4萬億元也僅僅是全社會投資的一部分，不等于全部的投資。不管是否全部投資，中央安排的投資無疑是地方政府的爭取對象，無疑形成新一輪的各地積極爭取項目潮。

地方對中央項目和資金的爭取也可能出現新的腐敗。據河南媒體報道，河南省表示，中央下撥的資金中可供河南爭取的規模為850億元左右，河南省的目標是確保爭取到中央新增投資的1／13，力爭達到1／10。河南省的數位副省長已帶領省直有關部門負責人，就重大項目建設赴京匯報銜接。

而另有報道，全國各省官員紛紛聚集國家發改委，爭取項目和項目立項、審批。這可能會帶來新的尋租行為，形成新的腐敗。同時，在各地千億大單滿天飛時，如何籌措這么多的資金，是擺在地方政府面前的難題。

巨額的投資最根本的是資金從哪里來?國家發展改革委副主任穆虹表示，除了中央投資以外，還需要地方配合一部分投資。為了解決地方配套資金的困難，準備采取兩項措施：一是根據實際情況，對投入的方向增加中央投人的比例，降低和免除地方配套的部分資金。二是中央政府也正在研究，通過轉貸或者允許地方政府經過批準以適當的方式進行融資的渠道和方法。

為了籌集資金來源，有的地方可以創新融資方式，如天津市濱海新區明確提出，初步確定了10余戶企業、總額7億元的中小企業集合債券，作為中小企業的新型融資方式。但有的地方也可能在未經中央審批的情況下出臺新的政策，從而形成新的政策開口。天津市濱海新區由幾級政府各負擔一部分政策所需資金，并留下一定的政策口子，以解決資金來源問題。據報道，早先確實有一份由上海市政府區政辦下發的內部文件，從土地、財稅、固定資產投資等三方面，給予各區縣政府一些“顛覆性政策”。

因此，在啟動內需投資時，要防止新的優惠政策和過度優惠政策的出臺，甚至更要防止政策的過度使用，以致國家資源的無限濫用。