草原文明的轉型

趙　義

牧民合作化程度或者說組織化程度的提高是收入穩定提高的必要條件。“產業化+合作化”對牧民是最有利的。

從北京坐客車去內蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市，需要穿越茫茫大草原。這是記者第一次接觸和平原地帶不一樣的，所謂“草原中有城市，城市中有草原”的地方。如果說在平原地帶，耕地(或水田)蘊含著當地民眾自古的生活、規則、道德、風俗等的隱秘，在錫林浩特這些隱秘所在自然就是草原。

記者心目中粗略的草原印象，是游牧文化那種甚至比耕地文明更優美的“天人相諧”，還有對英雄的崇拜和躍馬飛奔的氣概，當然還有宗教廟宇。錫林浩特市前身阿巴哈納爾左買翼旗就是圍繞黃教貝子廟興起的，60余年前，當喇嘛們誦經完畢，登上敖包山頂向南眺望，他們看到的是一片茫茫草原。而如今那里正在興起一座工業文明大肆成長的現代城市。如今，每日清晨，貝子廟內的誦經和法號聲與南邊現代城市的突飛猛進相映成趣。

發展沖動

頗有趣味的是，與過去額爾敦敖包南麓的貝子廟相比，這座新興城市最初框架的形成可以歸結為兩個因素：石油和企業。20世紀80年代初，華北石油二連公司在草原上立井架、輸原油，開啟了改革開放后草原上能源工業發展的序幕。錫林浩特的城市建設開始改變“一條馬路一座樓，一個警察看四頭”的舊貌。一條“華油大道”(即團結大街)橫貫東西，讓城市發展的框架清晰可見，一時為人稱道。不過，也由此烙下了這個城市后來力圖改變的華油“感冒”全市“發燒”的烙印。

如今來到錫林浩特，當地干部眉飛色舞形容的，無不是“熱火朝天的工業建設場景”。一股建設草原新型工業化城市的沖動不可遏阻，藍圖也初步成型。記者來到城市北部煤炭開采現場，滿眼望去，成片的大型機械正在剝離土方開采原煤。據一名工程師介紹，現在3000多名煤炭工人在現場作業，年產能5000萬噸的兩大露天煤礦正在建設中。而在分布于城市周邊的工業園區內，8000多名建設工人在煤炭轉化、石油開采、火電、風電、機械制造和畜產品加工建設工地忙碌著。

在這個方面，錫林浩特這個盟黨政中心所在地可以說是最近幾年流行起來的“內蒙古奇跡”的縮影之一。此前，對于錫林浩特來說，發展的壓力是不小的。2007年錫林浩特經濟總量在全區101個旗縣中排名25位，較2003年后退了7位，與排在前一位的呼倫貝爾市海拉爾區比，由2003年的多2.54億倒少2.21億元。到今年11月份，全市地區生產總值已連續近20個月平均增速保持在23％以上，2008年月均達27％。政府得到的回報無疑是巨大的。2008年上半年，地方財政收入平均增速躍升至72％，創歷史最高水平。

當然，“60年代出生”的錫林浩特市委書記牛志美也坦率承認，錫林浩特新型工業化快速推進，也面臨諸多需要克服的難題：資源開發轉化利用水平低，產業鏈條短。煤炭轉化僅限于發電，其它領域還處于空白。投資1.5億元的精深加工項目落戶錫林浩特市，但鍺的產量現在僅15噸，還沒有實現精深加工。尤其是，資源開發造成的環境污染給人民的生活帶來了較大影響。通疆達海的鐵路正在建設，面向華北、東北的電力通道還沒有實質性突破。

同樣驚人的是“經營城市”的躍進。在中國式地區崛起的歷史中，黨政主導或者推動下的城市化和工業化常常是緊密聯系在一起的。2008年錫林浩特城市人口17萬余，不足20萬，但用于城市建設的資金總計達到40億元。2004年的時候，這個縣級市主城區竟然有26家房地產企業進入開發。錫林浩特的目標是建成能滿足257Y以上的人居住的住宅和本市及周邊旗縣人群消費的商業用房。

在2008年初的一份通報中，盟國土資源局對錫林浩特市通過盤活現有存量土地增加城市建設資金的做法進行了肯定。錫市國土資源局加大新區土地招拍掛工作力度，自2008年3月6日至4月1日，新區土地招拍掛共成功拍賣9宗地(3宗商業用地、6宗住宅用地)，總成交價1.7828億元。而4月1日5宗“生地”的拍賣成功，開創性地邁出了錫市“拍賣”的第一步。

在錫林浩特，大企業的身影如今已經不在少數，錫林浩特逐漸成為這些大企業所代表的產業鏈條上的一個重要環節，比如神華集團的采煤發電、民企小肥羊的肉食品加工基地、為外企辛普勞北京公司種植麥當勞專用薯等。

其它地方的經驗證明，此時最需要警惕的就是追求資源開發的短期利益，為了特定需要(比如搞政績城建工程)而縱容對自然資源的掠奪式開發。

特別是在錫林浩特主政者明確判斷“與全區已經進入工業化中期和發達地區已經進入后工業化時代相比，我市仍處在工業化初期的后半段”的情況下，如何做到經濟和社會協調發展，讓民眾共享發展成果，是一個值得深思的問題。

如何共享

與我們通常所說的“三農”問題類似，在牧區也長期存在“三牧”問題。

官方的定義是這樣的：在民族地區的內蒙古，“三農”問題，主要表現為“三牧”(牧業、牧民、牧區)問題。在現階段“三牧”問題，即草原荒漠化加劇，牧業增產不增收、牧民收入增長緩慢、牧區經濟發展落后，是影響內蒙古經濟社會發展、實現全面小康的巨大障礙；化解“三牧”問題，是新農村牧區建設的核心和戰略重點。

一個重要的時代背景是，上個世紀后幾年間，錫林郭勒盟草原生態爆發空前危機，強度不一的沙塵暴每年都超過10次以上。因災返貧人口大大增加。同時，2000年起國家緊急啟動京津風沙源治理工程，地處京北的錫林郭勒盟在構建京北綠色生態屏障中被賦予了政治性的使命。核心就是“圍封禁牧、收縮轉移、集約經營”的圍封戰略。在政策層面上就是“一轉雙贏”及后來的“兩轉雙贏”——轉變畜牧業生產經營方式、引導牧區人口自主轉移，生態良好和牧民收入提高雙贏。還有一個類似的說法叫減畜轉人。

轉變發生在2006年，當時的計算很清晰：錫盟地廣人稀，近20萬平方公里草原居住著20多萬牧民，每轉移出一個牧民，就相當于有效緩解1平方公里草原的生態壓力。記者在采訪中也曾經到已經告別蒙古包，住進瓦房的牧民家中作客。據錫林浩特市委蒙古族副書記哈斯巴雅爾介紹，錫林浩特已經累計轉移牧區人口9942人，牧區人口減少了1／3。累計圍封草場960萬畝，占草場總面積的近1／2。

雖然對于荒漠化來自于過度放牧，改變過度放牧就需要根本改變牧民原有生活方式的觀點，各方面的意見并不一致。與耕地為主的地區體現的擁擠生態相比，牧區可以用地廣人稀來形容。這使得耕地地區和牧區的外部環境有不一樣的地方。比如說，兩者都存在非法征用問題，對于牧區，非法占用就是更突出的問題。錫盟曾經專門清理過黨、政、企事業機關及其機關干部占用牧區草場問題，收回草場約1000余萬畝。

但從某種意義上講，此次政策實際上帶來了草原文明最深刻的變化，這是不爭的事實。也正是在減畜轉人，同時又承諾增加收入的背景下，“奶牛”、“奶農”這兩個2008年中國最顯眼的詞匯之一也開始進入當地牧民的生活中。錫林浩特市也是國內最好的幾家養牛基地之一。

錫林浩特市委書記牛志美認為，在“兩轉”中，取得的生態效應明顯，但如何做大做強一產的問題還未實現突破。政府2008年的故事，以及其它許多經驗和教訓也說明，牧民合作化程度或者說組織化程度的提高，是收入穩定提高的必要條件。“產業化+合作化”，對牧民是最有利的。

錫林浩特的實踐也說明了這點。錫林浩特以占全盟8％的草場和10％的牲畜資源發展了占全盟畜產品加工產值50％的加工業。畜產品經過深加工、細加工而成倍增值，乳、肉、皮、毛、骨、血、臟器全部加工利用。而牧民組織化程度不斷提高，全市各類牧民經濟合作組織達到25家，人均從產業化經營中得到的收入達到3360元。而一些地區的教訓就是，類似的商機很容易被權力裙帶關系所壟斷和掌控，對百姓當然就沒什么好處了。

廣闊的大草原是讓人神往的。從發展的角度看，在特定階段，幅員廣闊甚至成為一個特定障礙，尤其對于基層蘇木(鄉鎮)、嘎查(村屯)來說，比如基層文化站建設、孩子讀書等各項社會事業，交通不便都曾經是難題。

錫林浩特全市土地總面積約1.5萬平方公里，人口現在20.5萬(其中漢、蒙古人口比例大致在2:1)。客觀后果就是，對于基層干部來說，工作上要出成績，面臨更大的困難。而對于黨政部門來說，管理的鏈條也無形中拉長了。而這對當地黨政部門提出了更高的要求——此時，更需要牧民的自組織程度的提高。