抓好大型商品糧基地建設　提高糧食安全保障水平

　　糧食是人類生存與發展的基礎。糧食安全是事關我國經濟社會全局的戰略性問題。在當前物價上漲壓力較大的形勢下，抓好糧食生產是確保實現“雙防”目標的必然要求。山東是農業大省，也是全國重要的糧食主產區，抓好國家大型商品糧基地建設，改善糧食主產區生產條件，進一步增強糧食綜合生產能力，對于保障國家糧食安全具有舉足輕重的作用。
　　
　　一、大型商品糧基地建設是保障糧食安全的一條有效途徑
　　
　　國家大型商品糧基地是以提高糧食綜合生產能力、保障糧食安全為主要目標，以國家投資為主導，以市為建設單元，以農田水利基礎設施建設為主要建設內容的大型農業建設項目。近年來，山東省已在菏澤、德州、聊城、泰安、濟寧五市實施了7個國家大型商品糧基地建設項目，總投資近6億元，其中國家投資3.1億元。通過基地建設，項目區農業生產設施條件明顯改善，科技支撐能力明顯增強，糧食綜合生產能力明顯提高，農民收入明顯增加。
　　（一）糧食綜合生產能力顯著提高
　　國家大型商品糧基地建設在著力改善項目區基礎設施的同時，把提高糧食良種普及率擺到重要位置，以山東農業大學、山東省農科院、煙臺農科所為依托，強化新品種的引進、培育和推廣。項目區共建設原種田2000多畝，良種繁育基地49萬畝，良種加工儲備中心16處，良種率達到了100%，優質專用小麥比重達到90%以上。隨著生產條件的改善，項目區糧食單產、總產逐年增加。2007年項目區糧食單產比2002年平均增加60公斤，增幅最大的地方達到23%；糧食總產量達到306.8億斤，占全省糧食產量的37%。在項目區的示范帶動下，菏澤、聊城、泰安、德州四市糧食單產平均達到410公斤，總產達到360.6億斤，比2002年增長59%，比全省平均增幅高出35個百分點；2003年至2007年累計增產糧食331億斤，占全省同期增產的65%。
　　（二）農民收入穩定增加
　　國家大型商品糧基地建設極大地改善了項目區農業生產條件，糧食生產能力大幅度提高，農業灌溉、病蟲害防治等生產成本逐步下降。這一增一降，有力地促進了農民增收。同時，各地在基地建設過程中，積極引導廣大農民發展優質專用糧食生產，通過訂單農業等形式，實現了優質優價，進一步提高了項目區種糧農民的收益。2007年項目區農民人均純收入比2002年增加1980元，增幅高出非項目區2個百分點，帶動基地所在市農民純收入增幅高出全省20個百分點。
　　（三）農業基礎設施條件顯著改善
　　國家大型商品糧基地建設始終把改善糧食主產區生產條件放到首位，重點解決一家一戶老百姓難以解決的問題。實施基地建設以來，項目區基本實現了農田方田化、灌溉節水化、種植區域化、作物良種化、耕作機械化、產出高效化。
　　目前的問題主要表現在，基地覆蓋面較小，科技支撐能力還有待進一步提高，對農民增收的直接帶動能力還不夠強，基地規模化、專業化生產還須完善，農業面源污染問題亟待解決，發揮基地建設效益的長效機制還沒有建立起來。
　　
　　二、統籌兼顧，著力提高大型商品糧基地的糧食安全保障能力
　　
　　努力抓好國家大型商品糧基地建設，在強基礎、保供給、促增收上下功夫，以保障糧食供求總量平衡、結構平衡和質量安全為目標，實現項目區糧食生產與經濟發展互促共贏，促進農民收入持續增加。近期爭取新開工建設3—5處基地，新增節水灌溉面積200 萬畝，新增優質糧食生產能力100萬噸，項目區糧食增產占全省比重80%以上，總產量占全省比重60%以上。
　　（一）強化規劃引導，發揮區域比較優勢
　　按照區域化布局、規模化經營、專業化、標準化生產的原則，抓好國家大型商品糧生產基地的選址與布局，發揮區域比較優勢。堅持集中連片布局，優化資源配置，避免重復建設和資源浪費，實現資源、資金效益最大化。優先選擇適宜優質專用糧食產品生長、具有生產綜合優勢、農民種糧積極性較高的地區作為項目區。基地建設布局要與實施糧食戰略工程有機銜接，集中力量把基地建設成為基礎條件好、生產水平高、調出量大的糧食核心產區。在規劃布局的基礎上，有計劃地推進資源有優勢、增產有潛力、生態有保障的糧食后備產區開發，形成“建設一批、成功一批、儲備一批”的良性循環，努力擴大我省大型商品糧基地建設規模。
　　（二）強化全程管理，確保基地建設質量
　　按照國家基本建設程序要求，從可研、設計到施工圖等各環節都要進行科學的規劃、設計、論證，確保基地建設的經濟合理性和可操作性。認真落實配套資金，專款專用，專戶儲存，創新管理辦法，提高資金使用效益。貫徹落實國辦《關于建立農田水利建設新機制的意見》，在遵循市場經濟規律的基礎上，因地制宜，因時制宜，采取承包、租賃、拍賣等靈活多樣的管理方式，明確產權關系，最大限度地發揮工程投資效益。加強項目跟蹤督查，嚴肅查處截留挪用資金、擅自調整建設計劃等違規現象。
　　（三）強化科技支撐，挖掘糧食增產潛力
　　一要從山東區域環境、資源特點出發，依托小麥、玉米工程技術研究中心、區域技術創新中心等農業科研院所的技術優勢，積極引用優質糧食品種，建立糧食新品種引育、擴繁、展示中心，加快糧食優質品種更新步伐，增強科技創新和科技服務對糧食生產的支撐力度。特別是按照“抓強筋、帶中筋”的優質小麥發展思路，加快優質專用小麥新品種、新技術的推廣應用，促進優質專用小麥的品種研發、生產、加工一體化進程。
　　二要繼續加強良種繁育及供種體系建設，完善制種、良種繁育基地的基礎條件，增強供種能力，提高良種加工水平，建立健全統一供種機制，為農民提供合格的優良品種。
　　三要大力開展技術協作攻關，加強對因種優質栽培、無公害栽培、輕型簡化栽培、精確標準栽培等技術的研究應用。
　　四要加快糧食生產科技成果轉化。探索建立農業技術人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制，大力推廣糧食高產優質品種和集成配套栽培技術，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能等技術，降低糧食生產成本。
　　（四）強化產銷對接，促進規模化生產與產業化經營良性循環
　　一是推進訂單化生產。基地布局時統籌考慮糧食加工因素，圍繞糧食加工企業建設基地，發展定單生產，保證基地生產出的糧食有穩定的銷路，提高種糧效益。
　　二是強化社會化服務。積極引導龍頭企業為種糧農民提供產前、產中、產后服務，統一供種、統一農藝、統一收儲、統一加工銷售，保證基地生產出適應市場需求和符合糧食加工企業需要的高產、優質、專用產品。
　　三是深化產業化經營。充分發揮山東糧食產品商品率高的優勢，積極整合加工資源，培育壯大龍頭企業，爭取把更多的糧食加工企業納入“515工程”（山東省農業產業化重點龍頭企業扶持工作），扶持其做大做強，促進強強聯合，形成集聚、集群發展優勢，提高糧食加工企業的輻射帶動能力。
　　四是著力提高組織化程度。大力扶持發展農民專業合作社，引導種糧農民互助、合作、聯合，解決分戶經營與統一市場的對接問題。
　　五是組織舉辦和參加各種形式的產銷洽談、展銷、促銷活動，拓寬糧食產品營銷渠道，構建糧食產業發展平臺。
　　六是在切實穩定農村基本經營制度的基礎上，探索推進糧食生產規模經濟的新做法。積極引導種糧農民在依法自愿的基礎上，借鑒煙臺萊陽大呂疃村聯戶分田、泰安寧陽鄭龍村土地入股等經驗，采取租賃、轉包、轉讓、入股等形式，形成糧食生產規模經濟。
　　（五）強化品牌意識，提高糧食質量安全水平
　　一是把農產品質量安全工作放在更加突出的位置，以貫徹落實全國產品質量和食品安全專項整治第二次現場會議精神為契機，全面執行《農產品質量安全法》，建立健全農產品質量安全服務體系，努力提高糧食質量安全管理水平。
　　二是加快建立健全“三個體系”（質量標準體系、檢驗檢測體系、認證認定體系），深入落實“三項制度”（安全準入制度、例行監測制度、投入品專項整治制度）。特別是要優先健全糧食生產質量標準體系，鼓勵支持龍頭企業、農民專業合作組織和種植大戶率先實行標準化生產，全面提高糧食標準化生產水平。加強無公害糧食生產基地建設，加快產地認證和產品認證步伐，積極發展綠色、有機糧食產品。
　　三是加強病蟲害生物防治、土壤測土配方施肥、農藥殘留檢測、環境監測等農技服務體系建設，增強科技支撐能力。
　　四是綜合運用工程措施與農藝措施，抓好商品糧基地生態環境保護與治理。實施“兩減三保”農業面源污染計劃和“農村小康環保行動計劃”，嚴禁工業污染向農村轉移，改善農業生產環境。積極推廣保護性耕作，加快沼氣等清潔能源利用，發展循環農業，形成“高產、優質、高效、生態、安全”的糧食生產產地環境。
　　（六）強化組織領導，扎實推進基地建設
　　國家大型商品糧基地建設，涉及農業、水利、科技、財政、糧食等多個部門，貫穿產前、產中、產后全過程，協調工作量大，要建立健全組織領導體系，密切部門協作與配合。基地建設市要成立以分管領導為組長的工作領導小組，為項目實施提供組織保障。發改部門要抓住國家進一步大幅度增加對農業農村投入、加強農業基礎建設的機遇，抓好基地項目的規劃、儲備、申請、計劃下達等組織實施工作，擴大基地建設規模，提高基地建設標準。農業部門要積極推進優質糧食產業工程、沃土工程等糧食生產相關工程建設，深入開展小麥高產創建和玉米千斤省創建活動，提高糧食生產能力。水利部門要抓好農田水利建設、病險水庫除險加固和河道治理等工程，增強抵御自然災害能力。農機部門要積極推進糧食生產全過程機械化，加快先進實用、生產急需農業機械的推廣應用。糧食等部門要組織實施好“農戶儲糧”試點，進一步調動基地農民種糧積極性。金融部門要積極開展主要糧食作物的政策性保險試點，增強種糧農民的抗風險能力。
　　（作者單位：山東省發展改革委農經處）