推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)資本化探索

　　統(tǒng)籌利用資源要素，尤其是統(tǒng)籌土地要素的利用是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)行土地資本化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)，顯化農(nóng)村土地價(jià)值，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。
　　
　　一、推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的積極意義
　　
　　（一）探索土地使用權(quán)資本化是完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求
　　農(nóng)村土地使用權(quán)資本化是指將農(nóng)村土地使用權(quán)采取多種形式進(jìn)入資本市場(chǎng)，土地使用權(quán)人憑借其土地使用權(quán)獲取收益的行為。探索農(nóng)村土地使用權(quán)資本化，就是把使用土地所帶來(lái)的潛在收益予以貼現(xiàn)，進(jìn)入市場(chǎng)交易，從而建立起土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地是兩種土地、兩個(gè)市場(chǎng)。土地要素流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失是農(nóng)村土地制度的主要缺陷之一。只有土地這樣重要的生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)兩種土地的“同權(quán)、同價(jià)和同一實(shí)現(xiàn)形式”，市場(chǎng)機(jī)制才能更充分地發(fā)揮配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能進(jìn)一步發(fā)展完善。
　　（二）推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)資本化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動(dòng)力
　　探索農(nóng)村土地使用權(quán)資本化，就是探索建立運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地要素資源的機(jī)制，充分發(fā)揮挖掘土地的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，破解土地供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。以成都市某區(qū)為例，在2004—2020年規(guī)劃期內(nèi)，下達(dá)給該區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)為2153公頃，而規(guī)劃期內(nèi)實(shí)際新增建設(shè)用地需求量為3030公頃，下達(dá)指標(biāo)與實(shí)際需求量相比，指標(biāo)缺口為877公頃。在基本農(nóng)田不折不扣保護(hù)