推進農業產業化創新土地流轉新機制

　　30年前分田到戶的聯產承包責任制，土地被分配到一家一戶手中分散經營，充分調動了農民的生產積極性，從根本上解決了農民的吃飯問題。但30年后的今天，農村土地的分散經營使用，卻成為制約農業產業化經營、規模生產發展的瓶頸。近年來，清遠市各地在抓好第二輪延長土地承包期工作的同時，堅持依法、自愿、有償的原則，積極指導、探索、實踐農村土地承包經營權流轉的有效形式，取得了明顯的進展，但從總體上看，農村土地承包經營權流轉機制不活、成效不大。主要原因是農民小農意識根深蒂固，流轉意愿還不強：一方面是不愿意轉出。認為土地流轉就是對承包地的重新調整，怕土地流轉后會失去承包經營權，影響切身利益。另外，由于目前農村社會保障體系不健全，擔心經商辦企業虧本或外出打工失業，導致失業又失地，生活沒保障。因此，農民在從事非農產業經營后，仍然把承包地看成是“活命田”和“保險田”，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉出去。另一方面是不急于轉出。由于實施農村稅費改革和多項支農惠農政策，農民種田不但無負擔，而且還可得到其它補貼，導致原來想將土地流轉出去的農戶，改變主意暫緩流轉。此外，有些農民認為，城鎮擴建或實施工業開發，征用承包地時可得到一筆可觀的補償費，雖然土地流轉金額標準已很高，但部分農民仍不急于將承包地轉出，制約了土地有效流轉。
　　農村土地流轉，關鍵在機制，難點在農民，突破口在產業化經營主體。各級領導干部必須深入認識加快農村土地流轉對農民增收的積極作用，大膽創新機制，努力消除障礙，從思想上解放農民，機制上激活農村，服務上架起橋梁。
　　一是建立土地流轉服務機構。各地要盡快建立農村土地流轉交易平臺和服務機構，在不增加人員編制的前提下，縣、鎮、村三級均成立農村土地流轉服務工作機構，縣級建立土地流轉信息庫，鎮成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作。村級成立土地流轉服務站，開展逐戶調查摸底，接收農戶承包土地流轉的申請和委托等工作。及時準確掌握土地流轉資源，使農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲得可靠信息，搭建土地資源市場供需雙方的聯系橋梁，為盡早達成農村土地流轉交易創造條件。
　　二是實施財政激勵機制。應盡早出臺相關政策，對利用流轉土地搞規模開發，優勢明顯的項目給予貸款支持；對利用流轉土地搞高效農業、規模農業的優先立項，優先扶持；對組織連片流轉土地面積200畝以上，流轉時間10年以上的村委會(或村小組)，由財政給予一定資金的獎勵；對龍頭企業建立規模化、標準化原料生產基地，連續3年規模經營土地1000畝以上的，由財政給予一次性獎勵；對推進農村土地流轉工作成效顯著的縣(市、區)給予一定資金的獎勵。力爭通過財政資金的杠桿作用，促進土地流轉工作取得新的突破。
　　三是支持鼓勵農民自愿放棄承包土地。進一步做好農村勞動力和農村人口轉移工作，鼓勵更多的農民進入城鎮轉變身份。鼓勵長期外出遷入城鎮并有穩定職業和固定住所的農民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農民，各縣(市、區)可結合實際，制定相應的鼓勵政策，給予補償、補助。自愿放棄承包地并遷入城鎮定居的農民，應享受與遷入地城鎮居民同等的待遇和社會保障。
　　四是合理流轉農村集體建設用地。探索建立農村集體建設用地使用權流轉制度。在符合土地利用總體規劃和其他有關規劃的前提下，集體經濟組織可以利用已依法批準并取得集體土地使用權證的集體建設用地從事法律法規未明確禁止的各種生產、經營活動，經依法批準，可以采用土地使用權入股的方式參與農業生產經營和營利性農村基礎設施的開發，也可以單獨或與社會資本、龍頭企業聯合興辦企業，還可以在取得本組織多數成員同意的前提下以各種形式流轉其集體建設用地使用權。積極運用建設用地指標置換與周轉政策，支持農村集體建設用地使用權及指標跨區域有償、合理流轉與轉讓。
　　五是引導各類經營主體參與農村土地流轉。允許民間資本和城市工商企業到農村承接、承租土地，單獨興辦或與農民聯辦農業企業。民間資本、城市工商企業參與農村土地流轉領辦或與農民合辦的專業合作組織同等享受支持農民專業合作組織發展的政策，其利用流轉土地依法興辦的農業企業，可按照促進民營企業和中小企業發展的有關政策予以支持。
　　六是探索農村土地流轉有效形式。按照“大膽試驗探索、積極穩妥推進”的原則，清城區城中村、清新縣清西平原要從今年起開展農村土地流轉的試點工作。在充分尊重農民意愿，保護農民合法權益的基礎上，因地制宜，因勢利導，積極鼓勵引導農戶采取多種形式進行流轉。對工業化、城鎮化進程較快，農村勞動力轉移較多的地方，由村民小組或鄉鎮統一組織，采取轉讓、轉包的方式將土地流轉給龍頭企業、專業大戶，或通過招商引資等途徑，吸引外來客商以租賃方式，承租農戶的土地搞農業開發；對人多地少或土地面積不大，農戶不愿放棄土地的村民小組，應把工作的重點放在產業結構的調整上，通過建立示范點、示范片，以及提供資金、技術、信息等服務，引導農戶連片種植，形成規模化生產，可在村民小組的統一組織下，引導農戶自愿將承包經營權量化為股權，成立合作社或股份公司，由合作社或股份公司對土地實行招標承包或對外租賃，農民按股分紅；對人均土地面積較大的村民小組，結合產業結構調整確定的發展項目，采取由鎮村集體經濟組織出面，以一定的條件把農戶的土地經營權贖回，再以土地入股經營方式承包給組織內的大戶，或者出租給法人單位從事農業經營的方式進行流轉，避免土地撂荒。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼