職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的二要義

　　內(nèi)容摘要：職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，是今后一段時(shí)期擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大課題。因?yàn)樾畔⑶閳?bào)是偵查決策的依據(jù)，據(jù)此整合資源，建立專業(yè)化的職務(wù)犯罪信息情報(bào)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)、高技能的信息情報(bào)專業(yè)隊(duì)伍；加大科技含量，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)是需要一個(gè)循序漸進(jìn)的落實(shí)過(guò)程。
　　關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 信息情報(bào)系統(tǒng) 基礎(chǔ)工程
　　
　　職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期、新形勢(shì)下加大懲治職務(wù)犯罪力度的發(fā)展方向和必由之路，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大課題。因而，從理論和實(shí)踐上廓清和把握其意義、功能等問(wèn)題，對(duì)于職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的順利發(fā)展有很大裨益。具體而言，職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)不但可以解決檢察機(jī)關(guān)有沒(méi)有案辦的問(wèn)題，還可以解決能不能辦案的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有案件可辦與能夠辦案特別是能夠辦理重大、復(fù)雜、疑難案件的有機(jī)統(tǒng)一，可有效地推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵查能力的提升。
　　
　　一、將職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)成為偵查決策的思想庫(kù)
　　
　　（一）信息情報(bào)是偵查決策的依據(jù)
　　偵查決策是針對(duì)偵查中的特定問(wèn)題，擬定多種解決方案，并從中做出選擇，以較好實(shí)現(xiàn)偵查任務(wù)的活動(dòng)過(guò)程。它是偵查工作的核心和前提，決定著偵查行為的方向和成敗。偵查決策實(shí)質(zhì)上就是偵查行為的選擇，偵查行為則是偵查決策的執(zhí)行和落實(shí)。偵查決策所選定的設(shè)想和方案直接規(guī)定了偵查行為的方向，其正確與否直接影響著偵查行為的成敗。在一定意義上講，偵查工作都是圍繞偵查決策展開(kāi)的，離開(kāi)了偵查決策，偵查工作就無(wú)從談起，就不能轉(zhuǎn)化為偵查行為，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偵查任務(wù)。
　　信息情報(bào)始終是偵查決策的依據(jù)。沒(méi)有信息情報(bào)，決策者就不可能從紛繁復(fù)雜的客觀現(xiàn)象中認(rèn)清案件的本來(lái)面目，偵查決策就失去了客觀依據(jù)。只有占有充分的信息情報(bào)，才能使決策者客觀、全面地了解案件的有關(guān)情況并做出準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的決策，減少偵查工作的盲目性，縮短辦案周期，擴(kuò)大辦案效果。
　?。ǘ┞殑?wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)的功能定位
　　基于上述對(duì)信息情報(bào)與偵查決策關(guān)系的認(rèn)識(shí)，我們對(duì)于職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，就不能局限在是否能提供信息情報(bào)上，而應(yīng)當(dāng)突破收集、整理信息情報(bào)的層面，拓展、放大信息情報(bào)系統(tǒng)的功能，面向提出方案并解決實(shí)際問(wèn)題這一層面，從單純的提供信息情報(bào)到信息情報(bào)的評(píng)價(jià)、咨詢等方面不斷提升，使之成為偵查決策的思想庫(kù)，為科學(xué)的偵查決策提供有力依據(jù)。
　　職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)的功能，主要從以下三個(gè)方面去把握：一是信息情報(bào)收集。對(duì)各種渠道獲得的信息情報(bào)進(jìn)行分類、整理并保存在信息情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)中。二是信息情報(bào)分析。信息情報(bào)分析是整個(gè)信息情報(bào)系統(tǒng)功能的一個(gè)提升階段，主要對(duì)信息情報(bào)進(jìn)行研究、分析，篩選出有價(jià)值的偵破線索。它又包括基本信息情報(bào)分析、操作性信息情報(bào)分析和職務(wù)犯罪趨勢(shì)、策略分析三個(gè)方面。１、基本信息情報(bào)分析。基本信息情報(bào)分析的信息情報(bào)資源包含了所可能獲得的所有信息情報(bào)，既有來(lái)自自身儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)信息，也有來(lái)自外界提供的情報(bào)、公眾機(jī)構(gòu)的信息資源等。要從中篩選出一些可疑線索，對(duì)涉及到的有關(guān)人員的基本資料（電話、帳戶等）進(jìn)行有目的的收集。２、操作性信息情報(bào)分析。操作性信息情報(bào)分析是在做出基本信息情報(bào)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)線索進(jìn)行排查，這實(shí)際上是伴隨著案件的整個(gè)偵破過(guò)程。要求運(yùn)用已掌握的信息情報(bào)，分析制定出具體的偵查方向、側(cè)重點(diǎn)以及職務(wù)犯罪可能采取的防范手段等有價(jià)值的建議和方案。３、職務(wù)犯罪趨勢(shì)、策略分析。職務(wù)犯罪趨勢(shì)、策略分析不是針對(duì)具體的個(gè)案，而是結(jié)合某一階段職務(wù)犯罪所表現(xiàn)出來(lái)的新特征以及未來(lái)犯罪手段演變的趨勢(shì)，對(duì)不斷變化的犯罪模式進(jìn)行歸納，并對(duì)如何有效防范已出現(xiàn)的犯罪方式進(jìn)行總結(jié)。三是信息情報(bào)追蹤和矯正。由于信息情報(bào)收集、分析的不可控因素較多，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生變化的主客觀情況進(jìn)行追蹤，對(duì)原信息、情報(bào)、方案、策略進(jìn)行修正。
　　信息情報(bào)分析功能是我們構(gòu)建職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)的重中之重。通過(guò)各種途徑收集的職務(wù)犯罪信息情報(bào)，往往都是原始的、零散的、表面的資料，甚至是錯(cuò)誤的、虛假的、無(wú)關(guān)的東西，并且，職務(wù)犯罪信息情報(bào)從來(lái)源開(kāi)始，經(jīng)歷收集工作到加工處理階段，其間要受各種主客觀因素的影響，也容易使信息情報(bào)的可靠性程度發(fā)生變化。因此，對(duì)收集的職務(wù)犯罪信息情報(bào)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其來(lái)源、收集方法及其加工方法的不同，進(jìn)行分析甄別，使信息情報(bào)的價(jià)值指數(shù)達(dá)到最大值。此外，還要強(qiáng)化信息情報(bào)功能的綜合分析、利弊研判、擬制方案等多方面作用，從而為直接開(kāi)展立案?jìng)刹?、調(diào)整偵查方向、確定新的偵查工作重點(diǎn)以及打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。
　　
　　二、職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工程
　　
　　職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的基礎(chǔ)工程，要樹(shù)立長(zhǎng)期“經(jīng)營(yíng)”的意識(shí)，構(gòu)建專門的信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，投入時(shí)間與精力廣泛、大量、系統(tǒng)地收集職務(wù)犯罪信息情報(bào)，特別是職務(wù)犯罪的行業(yè)情報(bào)，建立以數(shù)據(jù)庫(kù)為中心，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)。
　?。ㄒ唬┱腺Y源，建立專業(yè)化的職務(wù)犯罪信息情報(bào)機(jī)構(gòu)
　　職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，必須以運(yùn)行規(guī)范、流轉(zhuǎn)暢通、高質(zhì)高效的信息情報(bào)機(jī)構(gòu)為依托，由一個(gè)獨(dú)立的職務(wù)犯罪信息情報(bào)機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)信息情報(bào)的收集、整理、存儲(chǔ)、更新、檢索、研究、分析，同時(shí)對(duì)信息情報(bào)工作進(jìn)行組織管理。目前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一般都設(shè)有舉報(bào)中心和偵查指揮中心，這兩個(gè)部門在信息情報(bào)工作上的職能有一定的交叉。舉報(bào)中心雖然對(duì)外是一個(gè)接報(bào)部門，對(duì)內(nèi)實(shí)際上是一個(gè)初級(jí)的情報(bào)部門，它是目前檢察機(jī)關(guān)儲(chǔ)存職務(wù)犯罪情報(bào)相對(duì)集中的地方。偵查指揮中心主要負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)職務(wù)犯罪的偵查工作，也具有職務(wù)犯罪信息情報(bào)工作的職能。因此，有必要整合舉報(bào)中心和偵查指揮中心的職能，在偵查指揮中心下設(shè)職務(wù)犯罪信息情報(bào)中心，作為專門的信息情報(bào)機(jī)構(gòu)。舉報(bào)中心與信息情報(bào)工作相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)，則隸屬于職務(wù)犯罪信息情報(bào)中心管理。
　?。ǘ┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)、高技能的信息情報(bào)專業(yè)隊(duì)伍
　　具備分析、整合能力的專業(yè)信息情報(bào)人員的缺乏，必將限制著信息情報(bào)系統(tǒng)的發(fā)展。信息情報(bào)人員不但要具備較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的保密意識(shí)和大局觀念，還要具備良好的心理和文化素質(zhì)、較強(qiáng)的社交的能力以及一定的線索審查和初查能力，能勝任收集社會(huì)各方面的資料，掌握職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)，并能為個(gè)案的查辦收集相關(guān)的信息情報(bào)。這就要求我們以引進(jìn)人才和自我培養(yǎng)兩條途徑抓好信息情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)信息情報(bào)人員的觀察判斷能力、綜合分析能力、把握信息情報(bào)工作規(guī)律的能力，不斷提高信息情報(bào)人員收集信息情報(bào)的謀略和技能、分析研究信息情報(bào)的經(jīng)驗(yàn)和水平，下大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)、高技能的信息情報(bào)專業(yè)隊(duì)伍。
　?。ㄈ┩卣剐畔⑶閳?bào)收集渠道，不斷充實(shí)信息情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)
　　信息情報(bào)的社會(huì)性特征，決定了各種職務(wù)犯罪信息情報(bào)廣泛地存在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，必須采取多層次、多渠道的途徑獲取。要擴(kuò)大信息情報(bào)的收集面，采取公開(kāi)收集與秘密收集相結(jié)合、主動(dòng)收集與被動(dòng)收集相結(jié)合、全面收集與重點(diǎn)收集相結(jié)合的方式，通過(guò)監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門、建立特情網(wǎng)絡(luò)、查詢新聞媒介和互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部交流信息情報(bào)資料等多種渠道，把信息情報(bào)收集的觸角伸向社會(huì)的各個(gè)角落。在此基礎(chǔ)上，建立并不斷充實(shí)信息情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)。信息情報(bào)庫(kù)主要包括兩大部分：一是對(duì)查辦案件起重要作用的社會(huì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。目前社會(huì)上很多部門都建立了自己的信息管理系統(tǒng)，積累了大量的數(shù)據(jù)，如公安、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察的辦案信息系統(tǒng)；政府各部門的人事信息系統(tǒng)；公安的人口信息系統(tǒng)；工商信息系統(tǒng)；稅務(wù)信息系統(tǒng)；財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)；出入境信息系統(tǒng)；電信信息系統(tǒng)等等。這些公共信息資源是重要的情報(bào)來(lái)源，要加以充分利用。二是與偵查工作密切相關(guān)的職務(wù)犯罪情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)。包括有關(guān)人員的基本情況及其家庭、親屬的基本情況；有關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)情況；有關(guān)人員的動(dòng)向諸如經(jīng)常出入的場(chǎng)所、經(jīng)常接觸的人員情況等；重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)情況；熱點(diǎn)事件、重點(diǎn)事件的有關(guān)情況；與職務(wù)犯罪有關(guān)的其他信息等等。
　　（四）加大科技含量，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)
　　基于人工、傳統(tǒng)的方式建立起來(lái)的職務(wù)犯罪信息情報(bào)系統(tǒng)，必然是低效率的，不能適應(yīng)現(xiàn)代職務(wù)犯罪偵查的需要。目前，在檢察機(jī)關(guān)信息情報(bào)的運(yùn)作上，尤其是儲(chǔ)存、檢索、傳遞、利用，主要還是以手工操作為主或者是手工操作與計(jì)算機(jī)操作混合運(yùn)用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到信息情報(bào)自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求?，F(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，極大的改變了人類的生活方式，特別是在信息情報(bào)傳遞方面，實(shí)現(xiàn)了革命性的變革。我們要運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)快捷的通道和技術(shù)平臺(tái)，及時(shí)了解社會(huì)和獲取相關(guān)信息情報(bào)，特別是有關(guān)職務(wù)犯罪的基本信息資料，最大限度地拓寬信息情報(bào)來(lái)源。同時(shí)，快速地進(jìn)行信息情報(bào)傳遞，保持信息情報(bào)的流程的通暢，方便的進(jìn)行信息情報(bào)管理，提高工作效率，從而發(fā)揮信息情報(bào)在職務(wù)犯罪偵查中的最大優(yōu)勢(shì)和最大效用。