職務犯罪偵查指揮長辦案機制的施行及完善

　　內容摘要：職務犯罪偵查指揮長辦案機制能夠優化重組偵查資源，提高司法效率；注重證據收集固定，提高辦案質量；建立內外監督體系，確保司法公正。當然，這種機制也需要進一步完善。
　　關鍵詞：機制創新 職務犯罪 偵查指揮長 辦案機制
　　
　　重慶市永川區人民檢察院自2004年以來在全國檢察系統首創職務犯罪案件的偵查指揮長辦案機制，改變了“主訴主辦”檢察制度立案、審批、初查、審理的繁瑣辦案程序，經過3年時間的積極探索，已經在實踐中取得了較為明顯的成效。
　　
　　一、職務犯罪偵查指揮長辦案機制的基本情況
　　
　　2004年初，永川區檢察院在辦理一起職務犯罪的窩串案件時，鑒于該案涉嫌貪污、受賄、行賄、介紹賄賂等罪名，涉案人員達十余人的復雜情況，為了盡快偵結該案，區檢察院黨組決定指派一名擅長查辦賄賂案件的普通主辦檢察官擔任該案的偵查指揮長，由其負責整個案件的偵查組織、協調、指揮和決策，由其根據業務專長選派偵查人員承辦，不僅在20天之內迅速結案，使該案在短期內成功起訴，極大地提高了辦案效率和案件質量；也有效防止了偵查拖延、超期羈押等侵犯犯罪嫌疑人人權現象的發生。這一機制創新的舉措受到了區政法委和上級檢察院的積極肯定。
　　區檢察院黨組決定以此為契機，積極探索職務犯罪案件的偵查指揮長辦案的長效機制，在偵查指揮長的選任范圍上逐步拓寬，在案件類型上也逐步擴展，并探索建立健全了《職務犯罪案件偵查情況一覽表》和《職務犯罪偵查指揮動態一覽表》等配套措施。從2004年試行該機制以來，04年立案16件20人，其中窩串案件9件11人，大要案件比例達67%；05年立案11件14人，其中窩串案件6件9人，大要案件比例達78%；06年立案16件21人，其中窩串案件10件15人，大要案件比例達76%；07年至今已經立案14件19人，其中窩串案件8件12人。從偵查立案后起算，20天以內偵結的有7件14人，30天以內偵結的有5件7人，40天以內偵結的有5件7人，與傳統辦案模式相比，節約了司法成本、提高了辦案效率，且無一錯案發生，確保了案件質量，取得了良好的法律效果和社會效果。
　　
　　二、職務犯罪偵查指揮長辦案機制的主要經驗
　　
　?。ㄒ唬┮蕴岣咚痉ㄐ蕿槟繕?，優化重組偵查資源
　　現行制度安排之中，檢察機關履行查辦職務犯罪案件的職能部門是職務犯罪偵查局，下設處（科）、隊（組、室）等，辦案過程中都是上級指揮下級，基本都是延續著傳統的事事請示、層層審批，“辦案者不定、定案者不辦”的管理模式，主要憑靠上級領導這根“拐杖”去辦案。“行政式指揮”色彩較重，辦案的被動性很強，不能充分發揮承辦人的主觀能動性，沒有人對承辦人的選任仔細斟酌，也沒有人對整個案件的辦理過程負責，導致責任不明確，浪費時間、辦案拖延。
　　偵查組織是量才用人和合理搭配的保證，偵查指揮長辦案機制將以前的“以人管事”變為現在的“以事管人”，通過大膽放權（甚至將分管領導和部門負責人的部分權力下放到指揮長身上）來明確責任、提高效率。它建立了指揮有力、協調高效的偵查組織，責任明確、人員調配合理，有效地整合了偵查資源。由偵查指揮長精心組織偵查力量，根據揚長避短，用人所長的原則，做好人員的分工與搭配，組織擅長查辦某一類型案件的偵查人員，成立臨時辦案小組，主要負責一件或一類案件的偵查工作，讓辦案人員思想統一、步調一致，辦案結果直接對偵查指揮長負責，偵查指揮長成為具體領導辦案的“主心骨”。而偵查指揮長則進一步對整個案件的辦理過程負責，不僅具體負責某一起職務犯罪案件偵查工作的人員組織，還要全面負責該案偵查工作的指揮、決策和協調，并負責掌握案件的全部辦理情況，從立案到結案，都由指揮長來決定并報請主管領導審批，節約了向領導匯報和等待領導批示的時間，提高了辦案的工作效率，有利于加快辦案工作的進程，推進職偵工作全面“提速”。該機制運行以來，辦案速度明顯提高，平均８天辦結一案，有效地節約了司法成本。最具代表性的是在查辦2006年永川經濟技術開發區“9·6”窩串案件中，適用偵查指揮長辦案機制實現了案件的“快偵快結”，僅用了20天偵查期就成功偵結了這起5件10人的窩串案件。
　?。ǘ┮蕴岣咿k案質量為目標，注重證據收集固定
　　貪污賄賂等職務犯罪案件本身牽涉面廣，往往是多人串通、內外勾結，容易形成“群案”、“窩案”、“串案”，有的甚至形成犯罪網絡，而且多為高智能犯罪，具有犯罪手段多樣化，反偵查能力強等特點。職務犯罪偵查一般具有“由人到事”開展偵查的基本規律，即其偵查活動的基本途徑絕大多數都是從偵查犯罪嫌疑人的活動情況和社會關系開始，通過查證案件線索來查明案件事實進而破獲案件。無論是犯罪的特點還是偵查的規律都意味著此類案件的偵查對言詞證據的依賴性較大，證據難以收集也難以固定，而且在缺乏統一指揮的情況下，職務犯罪案件特別是“窩”“串”案件難以克服證據之間相互矛盾的弊病，這樣一來，證據的關聯性、一致性和有效性就會大打折扣。就以往職務犯罪案件的辦理情況而言，即使案件偵結率達到90%，起訴率一般也只能達到在