監外執行應實行保證人（保證金）制度

　　監外執行是我國一項重要的刑罰執行制度，指對符合法定情形的罪犯采取不予監禁，交由基層組織監督和基層公安機關執行相結合的刑法執行活動。監外執行罪犯包括管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監外執行（保外就醫）五類罪犯，該項刑罰執行制度有利于罪犯的改造，有利于節省司法資源，有利于構建社會主義和諧社會。但在具體實施中，也暴露出了一些不容忽視的問題，如監外執行罪犯脫管、漏管、失管，甚至重新走上犯罪道路，這不能不引起了人們的深切關注和憂患。近日，山西省壺關縣院對126名監外執行罪犯進行了專項檢察，其中有暫予監外執行罪犯4人，假釋罪犯2人，緩刑罪犯120人，經專項檢察發現暫予監外執行的4名罪犯中有3人脫管，緩刑罪犯120人中有21人脫管，糾其原因，除交付執行不規范，監管職責不明確，監管制度不規范，監管警力和經費不足等因素造成的外，最主要的原因是監外執行罪犯不主動到公安機關接受監管，在以上24名監外執行罪犯中，因以上原因形成脫管的就有14人，針對以上問題，壺關縣院雖發出多份書面檢察建議，但由于警力和經費不足，上述脫管罪犯又多在外地打工，居住地不詳等因素，收效甚微。為了減少罪犯脫管、漏管、失管現象的發生，遏制重新犯罪，必須構建完善監外執行的制度。筆者建議，在刑法和刑訴法修改時建立保證人（保證金）制度
　　首先，實行保證人（保證金）制度，有利于對監外執行罪犯的控制和約束。……