年初展望核問題

　　沈丁立
　　復旦大學國際問題研究
　　院常務副院長、美國
　　研究中心主任
　　
　　“圓桌”擺了一年后，世界大勢出現(xiàn)諸多變化。大國協(xié)作總體增多，中國與其他大國和主要周邊國家關(guān)系全面走穩(wěn)：中美在反急性“臺獨”問題上增進合作，中日關(guān)系穩(wěn)中有升，中俄關(guān)系面臨新機遇，中印關(guān)系更趨成熟……
　　盡管大勢走穩(wěn)，但地區(qū)和全球?qū)用娑歼€有許多深層問題。在大國之間以及大國與地區(qū)強國間，都蘊涵著深刻矛盾，核問題是重大表現(xiàn)之一。
　　歲末時候美國宣布大規(guī)模削減核武器，其根本原因是，過多的核武器并沒有給美國帶來更多的安全。這是一個早就該做的決定。所以我們還是為此稱好，同時敦促美國進行核彈頭裁軍，用要求朝鮮棄核的“全面、可查證、不可逆轉(zhuǎn)”的相同標準，衡量自身從而棄核。
　　布什的單邊主義不僅曾經(jīng)體現(xiàn)在進攻性現(xiàn)實主義，現(xiàn)在同樣表現(xiàn)在單邊主義裁軍而不求雙／多邊協(xié)議，更不要求對自己進行國際核查。這可解釋成美國的力量與傲慢，也可詮釋為技術(shù)的進步與跨越。但缺乏相應技術(shù)和能力的國家是難以仿效的。人們要思考的是：五年后大國關(guān)系會怎樣？大量裁減了現(xiàn)役核武器后，美國安全戰(zhàn)略中非核力量作用又如何上升，美國如何采取其他倍增手段，包括繼續(xù)墾拓高邊疆。在核裁軍收獲紅利后，美國具有了向其他領(lǐng)域投放更多資源的可能，豈非逼迫他國競爭？所以美國的核裁軍決定，也在預示國際社會在非核高科技軍事領(lǐng)域競爭將加劇。
　　新的一年中，原本最引人注目的兩個核問題開始有限降溫。對于朝鮮核問題，朝鮮政府以軍事實力為后盾，以超強硬手段取得了美國愿意與其直接對話的機會，并利用對美國相對不利的國際環(huán)境，迫使理性尚存的布什政府為了國家安全和歷史地位做出系列妥協(xié)，它承諾以棄核來推動與美國改善關(guān)系從而增進自身安全的勢頭。
　　問題是：世界上無人相信朝鮮會徹底地“可查證、不可逆轉(zhuǎn)地”棄核，朝鮮方面一定對外界如此相信其棄核感到可笑。朝鮮不會接受對其國家的質(zhì)詢式檢查，即接受隨到隨查，即不愿承擔《不擴散核武器條約》的基本要求。因此，伴隨著朝方提供核清單以及對清單的驗證，２００８年注定有許多矛盾和斗爭，國際社會包括“六方會談”一定不敢向朝鮮提出必須接受“質(zhì)詢檢查”的要求，以免又把朝鮮逼到１４年前揚言要退出條約的境地。而朝鮮一定也十分煩惱：對布什政府合盤托出核武，將可能損害朝鮮長期的自主安全；但若不在年內(nèi)將朝美關(guān)系納入法律框架，又怎能確保下一屆美國總統(tǒng)按法律延續(xù)甚至推進布什政府目前的對朝政策。
　　伊朗核問題的降溫突如其來。美國情報委員會２００７年底宣布伊朗早已經(jīng)停止核武器計劃，此事對于對伊朗咄咄逼人的布什政府來說，固然有失面子，但終究利大于弊。美國對伊做出決策前，須理清伊朗核計劃的真相。如今在明確了伊朗現(xiàn)在并不發(fā)展核武的事實后，伊朗就不對美國構(gòu)成迫在眉睫的威脅，因此也就不必以戰(zhàn)爭手段威脅伊朗，這是美國在伊朗問題上的最大安全。
　　沒有急迫威脅不等于沒有潛在威脅。同樣的情報評估還確認了伊朗直到２００３年秋才放棄核武計劃，這對伊朗非常不利，而且可能被解釋成伊朗為美國的倒薩戰(zhàn)爭所震懾——伊拉克當時未發(fā)展大規(guī)模毀傷性武器尚且挨打，那么當時正在秘密發(fā)展核武器的伊朗，更有被打的理由，而且一旦被查出真相反而有利于美國打擊的“正當性”。
　　伊朗在放棄核武計劃后，與美國強頂就有了底氣，這也能解釋為什么２００３年以來伊朗拒絕與國際原子能機構(gòu)合作、拒絕停止鈾濃縮的原因了。對美國來說，不僅它的國家情報委員會已經(jīng)給伊朗過去的秘密核計劃定了性，它還要聯(lián)合國安理會或國際原子能機構(gòu)對此確認，而在確認前以及伊朗停止鈾濃縮前，美國仍將繼續(xù)制裁伊朗。
　　聯(lián)合國安理會過去兩年對伊朗兩度進行制裁，原因是伊朗沒有充分澄清過去秘密核計劃的性質(zhì)，以及沒有停止鈾濃縮。所以即使美國情報委員會證明伊朗目前不發(fā)展核武，但仍然不能改變聯(lián)合國安理會制裁，聯(lián)合國制裁還得繼續(xù)。從這個角度觀察，美國對伊情報評估只是降低了戰(zhàn)爭風險，但沒有減少同伊朗的對抗。這對伊朗仍然十分不利。
　　欄目主持 沈丁立