布什之后的美國外交

　　丁立圓桌
　　
　　吳心伯
　　復旦大學教授
　　國際關系與公共事務學院副院長 美國研究中心副主任
　　
　　美國又進入了總統(tǒng)選舉年。許多美國人認為，小布什執(zhí)政八年，將美國引向了錯誤的方向，美國亟需一位新的總統(tǒng)“撥亂反正”，讓美國回到正確的發(fā)展軌道上來。
　　想當年，當小布什入主白宮的時候，他繼承的是一筆何等豐厚的遺產(chǎn)：美國在贏得冷戰(zhàn)之后，又經(jīng)歷了歷史上周期最長的經(jīng)濟繁榮，美國的力量和國際聲望處在歷史上的又一個巔峰狀態(tài)。然而，自那時以來，美國和世界所發(fā)生的一系列重大變化使美國人的自信心飽受打擊。９．１１恐怖襲擊暴露了美國的脆弱，“卡特里納”颶風顯示了美國的無能，伊拉克困局表明了美國力量的有限性，美國國際聲望的下降昭示著人心的向背。與此同時，新興大國的崛起和全球性問題的突出，也使美國在處理國際事務上越來越難以得心應手。世界在變，美國在變，是讓世界適應美國，還是讓美國適應世界？
　　布什政府曾試圖挾美國的力量優(yōu)勢讓世界適應美國，但沒有成功。對他的繼任者來說，明智的選擇是讓美國適應世界。那么布什之后的美國外交會發(fā)生哪些調(diào)整呢？美國《外交事務》雜志從２００７年夏季開始連續(xù)刊登了民主、共和兩黨數(shù)位總統(tǒng)提名候選人的文章，他們提出了各自對美國外交政策的思考和主張。從這些文章中，我們可以大致勾畫出下一屆美國政府的外交政策框架。
　　就外交議程而言，下一屆政府首先關注的仍然是伊拉克問題，尋求脫身之道。當然，鑒于中東局勢的復雜性和美國在該地區(qū)的重大利益，美國不會一走了之，而是以美國公眾可以接受的代價保持適度的軍事介入，謀求維持伊拉克局勢的大體穩(wěn)定。此外，反恐問題、伊朗核問題、朝核問題等都將繼續(xù)是美國外交日程上的重要議題。
　　另一方面，新政府將不得不更多關注全球性問題，如能源問題、氣候變化問題、環(huán)境保護問題，等等。布什政府在這些問題上的保守立場招致了普遍的不滿。美國如何變被動為主動，順應國際社會的愿望，以積極和建設性的姿態(tài)參與國際合作，將是新政府難以回避的問題。
　　從手段上看，新政府將更加重視外交而慎用武力，重視多邊而慎用單邊，重視軟實力而慎用軍事力量。處理伊朗核問題和朝鮮核問題將更多地依賴談判的方式，同中國、俄羅斯和其他新興大國的關系將更多地關注合作的方面，對國際機制的態(tài)度會表現(xiàn)出更大的彈性，力求通過利用和改革現(xiàn)有的國際機制以及創(chuàng)建新的國際機制來實現(xiàn)美國的外交政策目標。
　　從基本目標看，如果說布什政府是試圖塑造美國主導的單極國際結(jié)構(gòu)的話，新政府將更多地致力于構(gòu)建一個可運作和可掌控的國際體系。一方面通過改革現(xiàn)有機制和創(chuàng)建新的機制以及謀求大國合作，來構(gòu)建一個能夠有效解決問題的國際體系；另一方面更注重議題主導能力和游戲規(guī)則的制訂，確保美國對國際體系的掌控力。
　　當然，上面所勾勒的變化只是一個大致的趨向，美國在很多具體問題上的政策舉措要取決于誰是總統(tǒng)，誰是其主要外交政策顧問，以及決策是在總統(tǒng)任期的哪個時間段作出的。下一屆政府的外交在某些方面會呈現(xiàn)出新氣象，而在另一些方面則會表現(xiàn)出很強的連續(xù)性，有時在同一個問題上難免還會出臺前后不一致的政策。
　　布什之后美國外交的走向?qū)χ袊馕吨裁茨兀渴紫龋@意味著美國將不會單純地從維護單極世界和美國優(yōu)勢的角度出發(fā)，一味地將崛起的中國視作威脅，而是對中國的發(fā)展采取比較務實的態(tài)度，更加關注中國的政策行為而不是增長的力量。華盛頓會更多地強調(diào)中國在美國關切的問題上采取“負責任”與“合作”的姿態(tài)。
　　其次，美國對國際機制的更加能動的態(tài)度將給中國外交提出新的課題。例如，中國應如何面對聯(lián)合國安理會的改革？如何應對美國構(gòu)建新的國際和地區(qū)政治與安全組織的倡議？當討論世界經(jīng)濟問題的八國集團向中國發(fā)出加盟的邀請時，中國又該如何反應？
　　最后，當美國對環(huán)境保護、能源安全和氣候變化等全球性問題采取更加積極的態(tài)度時，很可能預示著中國將會面臨來自國際社會的更大的壓力。作為一個發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是中國的當務之急，但另一方面，能源和環(huán)境的制約會越來越強烈，而來自國際的壓力只會加劇這種制約。魚與熊掌不可兼得，但卻必須兼顧，這對我們的內(nèi)政和外交都將提出新的挑戰(zhàn)。
　　
　　欄目主持 沈丁立