中國(guó)經(jīng)濟(jì)：要救命，也要健身

　　張 斌
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
　　中國(guó)社科院世經(jīng)政所
　　副研究員
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)禍不單行。宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期性下降調(diào)整之際，又趕上了幾十年難遇的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。房子賣(mài)不掉了，出口訂單沒(méi)了，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎雙雙熄火。目前情形下，私人資本只能停下來(lái)觀望，公共投資成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的救命稻草。
　　
　　撲朔迷離的財(cái)政支出金額
　　備受矚目的財(cái)政刺激方案正在全國(guó)范圍內(nèi)緊鑼密鼓地進(jìn)行。國(guó)務(wù)院推出４萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)方案后，各地政府也先后公布了各自的投資計(jì)劃。根據(jù)對(duì)１１月份公布投資計(jì)劃的２４個(gè)省市的合算，投資計(jì)劃總額已經(jīng)接近１８萬(wàn)億。當(dāng)然，地方政府這些龐大的計(jì)劃只是一廂情愿，也是為了向中央申請(qǐng)更多資金的一種策略，最終能夠通過(guò)審批的不會(huì)有這么多。財(cái)政支出方案會(huì)很大，但究竟有多大可能還需要形勢(shì)發(fā)展而定，所以現(xiàn)在也沒(méi)人知道。
　　錢(qián)從哪里來(lái)還是個(gè)謎。中央政府似乎不缺錢(qián)，可以動(dòng)用中央財(cái)政收入，發(fā)國(guó)債有很大余地，還可以考慮中央直屬?lài)?guó)有企業(yè)利潤(rùn)留存。從截至１１月底官方宣布的計(jì)劃看，２０１０年底中央計(jì)劃安排１．１８萬(wàn)億，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，使總投資達(dá)到４萬(wàn)億。考慮到鐵道部、交通部等有專(zhuān)項(xiàng)投資基金，實(shí)際來(lái)自中央的投資會(huì)大于這個(gè)數(shù)。但地方政府資金來(lái)源堪憂(yōu)。經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)地方稅收收入減少，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟減少了賣(mài)地收入，還有很多地方政府前一段時(shí)間已經(jīng)在很多建設(shè)項(xiàng)目上有了大量的銀行欠賬，如何在短期內(nèi)籌措資金是個(gè)現(xiàn)在還沒(méi)有明確答案的問(wèn)題。
　　
　　充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的財(cái)政資金流向
　　花錢(qián)是個(gè)更大的挑戰(zhàn)。除了反復(fù)強(qiáng)調(diào)的反腐敗和保證工程質(zhì)量，還需要關(guān)注資金用途的分配。中央政府出臺(tái)擴(kuò)張需求的１０大措施，覆蓋了民生（加大廉租房建設(shè)，加大醫(yī)療、教育投入，提高城鄉(xiāng)居民收入，災(zāi)后重建，環(huán)保，占了１０項(xiàng)中的５項(xiàng)）、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、稅制改革和金融政策調(diào)整等。但從目前已經(jīng)獲批的項(xiàng)目看，大部分資源集中在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民生相關(guān)的投入（除了災(zāi)后重建）很有限。對(duì)于地方政府，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能在短期內(nèi)帶來(lái)直接的好處，而民生投入短期內(nèi)更多體現(xiàn)為負(fù)擔(dān)。對(duì)于中央政府，即便是相關(guān)部門(mén)挑燈夜戰(zhàn)，在非常短的時(shí)間內(nèi)一下子花好這么多錢(qián)也是很大的挑戰(zhàn)。
　　更深層次的困難是體制。把錢(qián)用在廣大民眾身上而不是讓少數(shù)人得利，說(shuō)易行難。我們需要的是聽(tīng)得到廣大民眾聲音、采納民眾意見(jiàn)的制度保障；需要對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)利益集團(tuán)更加充分的法律制約；需要各方面專(zhuān)家參與評(píng)估與決策的機(jī)制安排。這些都是更深層次的改革，也是充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的任務(wù)。希望這次財(cái)政刺激方案留下的不僅有基礎(chǔ)設(shè)施，還有制度的進(jìn)一步改善。
　　只能救命不能健身的財(cái)政手段
　　改革開(kāi)放至今，我們看到了奇跡般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)背后的發(fā)動(dòng)機(jī)是體制改革。中國(guó)經(jīng)歷了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革、國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制企業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、住房體制改革等，每次改革都讓私人部門(mén)看到了新的投資機(jī)會(huì)。正是憑借著私人部門(mén)的創(chuàng)造力，一個(gè)個(gè)貨箱走進(jìn)中國(guó)的大街小巷，走向世界各地；一棟棟大樓拔地而起，中國(guó)正在上演一個(gè)經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)趕超故事。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)故事告訴了我們很明確的答案：只有體制改革才能刺激起私人部門(mén)的投資欲望，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)活起來(lái)。
　　現(xiàn)在，內(nèi)外雙重壓力再次讓中國(guó)私人部門(mén)投資進(jìn)入彷徨期。公共投資可以填補(bǔ)短期內(nèi)的空缺，但財(cái)政擴(kuò)張的作用即便是用到最好也不過(guò)是避免經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑，是只能救命，不能健身。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要救命，也要健身，僅靠財(cái)政刺激遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需制度改革，需要在那些百姓生活最迫切需要、私人部門(mén)投資最迫切進(jìn)入的領(lǐng)域改革。醫(yī)療、教育、物流、通訊、金融服務(wù)等，舉不勝舉。凡是有諸多行政手段保護(hù)不許私人部門(mén)進(jìn)入的領(lǐng)域，幾乎有著無(wú)一例外的特點(diǎn)：在私人部門(mén)眼中有金山銀山，只要開(kāi)了大門(mén)讓大家公平競(jìng)爭(zhēng)，資本會(huì)蜂擁而至，而且保證盡心盡力服務(wù)好顧客上帝；而在百姓眼中則是物美價(jià)廉的反義詞，花了錢(qián)還買(mǎi)氣受。打開(kāi)了這些大門(mén)，建立了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不缺活力，更不缺錢(qián)，資本和百姓生活將釋放出新一輪的強(qiáng)大生命力。