略論高校財務預算的編織原則及實施

　　摘要：本文針對目前高校財務預算編制與管理工作中存在的問題，探討財務預算編制與實施的有效途徑，以積極發揮財務管理的職能，提高資金使用效率，確保預算管理的正確執行。
　　關鍵詞：預算編制；規劃；細化；監管和審計
　　
　　一、高校財務預算編織的主要原則
　　
　　高校作為國家科學研究和高級人才培養的重要基地，其財務預算編制應根據自身事業發展可能籌集到的收入情況，合理統籌支出項目，并遵循以下主要原則：
　　
　　(—)量入為出，收支平衡原則
　　盡管高校收入的來源渠道比過去增加了，而且收入的絕對數也在不斷地增加，但是在高校發展的道路上，需要改善辦學條件，提高教職工待遇等花錢的項目實在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字預算。否則，會影響高校后續發展，容易陷入財務危機中。
　　
　　(二)保證重點，統籌兼顧，勤儉節約原則
　　由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項目，高校只能根據自身的事業發展規劃，有計劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點發展項目，同時兼顧一般項目，促進高校健康、穩定地發展。此外，在資金的具體安排上，對每一個支出項目都要精打細算，科學論證，從多種方案中做出最優決策。如大批量的采購、大面積的維修改造和基建項目，推行招投標法、政府采購等，要做到公開、公平競爭，以節省開支和杜絕腐敗。
　　
　　(三)成本——效益原則 對某些項目。如大型維修、更新改造、對外投資、基建等項目，事前要進行科學、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實施方案，從中選出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上。不講求成本效益而盲目上項目。
　　
　　(四)短期利益與長遠利益相結合原則
　　在預算資金的具體安排上，一方面不要一味追求節約、少花錢而忽視項目質量和長遠利益，因為這樣可能會導致預算項目不能較好地發揮作用，或建成后需要不斷地維修，甚至較快過時淘汰，反而花更多錢，造成資金的浪費；另一方面也不要一味追求高標準、高質量而不考慮其使用功能。從而導致花不必要的錢造成資金浪費。此外，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮高校長遠發展所必需的資金投入，把調動教職工教學，研的積極性與增強高校發展的后勁、改善辦學條件、提高學校的競爭力等有機地結合起來，以成為推動高校不斷向前發展的合力。
　　
　　(五)收入預算穩健原則
　　由于預算編制時間在預算執行年度之前，因此，預算年度的財政撥款、學生招生計劃等影響收入的許多因素都不確定，這就使得收入預算難以準確預計。由于支出預算是根據收入預算的多少來確定的，因此，對收入的預算必須持穩健原則。在編制收入預算時，應根據收入來源的各個可能渠道。對每一收入項目充分考慮其取得的可能性及影響因素，綜合分析，仔細測算，科學預測，既不要打“埋伏”隱藏收入，也不要盲目高估收入。
　　
　　(六)適度負債原則
　　隨著高校教職工和學生人數的不斷增加，高校現有的基礎設施和實驗儀器設備等難以滿足高校迅速發展的要求，急需大筆的資金投八。盡管財政增加了撥款，向學生收取的學費及住宿費收入也增加了，但高校人員經費及公用經費的支出同時也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會導致高校向銀行等金融機構貸款或借款籌資。必須清醒地認識到，借款或貸款終歸是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學校受損失，也會影口自學校的進一步籌資。因此，高校舉債發展必須適度，必須對每一個融資項目進行充分的可行性研究，既要考慮項目的效益是否顯著，也要考慮學校的償債能力，否則將會給高校后續發展產生嚴重的不良影響。
　　
　　二、高校財務預算編織的具體實施
　　
　　高校財務預算編制是一項政策性較強、要求高、難度較大，涉及到各方面利益的復雜而具體的工作，必須綜合考慮、認真籌劃。
　　
　　(一)提早做好預算編制的規劃，充分做好預算編制的前期工作
　　預算編制的前期工作主要包括預算編制的規劃，即編制人員的確定、編制全過程各階段的劃分、編制工作內容及時間安排、編制程序和預算調查表的設計等。編制人員的確定事關編制質量，一般應由業務水平高、經驗豐富、責任心強的會計主管人員具體負責，并配備一定的助手。預算編制的過程一般分為三個階段：第一階段是預算準備階段。主要工作為：制定預算編制的詳細規劃，搜集預算編制有關的基礎資料，并向學校各職能部門發放預算調查表，指導各部門對預算調查表認真填列且按時收回。該階段預計需兩周時間。第二階段：預算資料審核、整理、匯總，提出初步預算草案階段。該階段的主要工作為：對收集的有關預算的資料進行認真的審查、核實，必要時作實地調查研究，對預算的各個具體項目認真測算，然后整理、歸納和匯總。提出初步財務預算草景，交學校財務部門領導初審，經修改、補充、完善后提出正式的財務預算草案，送交學校有關領導審閱。本階段預計兩周時間。第三階段：審定財務預算階段。該階段的主要工作為：根據學校領導對預算編制草案的意見進行修改、補充和完善，形成正式的財務預算方案。本階段預計兩周時間。綜上，預算編制的全過程約需六周時間，一個半月左右。為了保證預算編制有較充足的時間，并能夠在年度開始時執行預算。一般情況下，預算編制開始時間至少應在預算年度前一年十一月初。
　　
　　(二)預算編制盡可能細化到各個部門、基層單位和具體項目，以提高預算的準確性，便于預算管理
　　預算編制細化是預算管理的基礎，是預算編制最基本的要求。
　　1　要搞好預算項目的設計
　　預算項目的設計應盡量與會計科目相對應，這樣便于會計核算和預算的監督管理。預算項目的各級次要層次分明，結構要合理，使預算方案構成一套完整的體系。該體系主要內容包括三部分：財務預算匯總表、部門預算明細表和重要項目預算明細表。
　　財務預算匯總表由兩大部分組成：收入預算和支出預算。其中，收入預算按收入來源渠道細分為具體的收入項目。支出預算分三級：第一級項目為人員經費、公用經費等。第二級項目為第一級項目下的支出項目，如人員經費項目細分為基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費和助學金。公用經費項目細分為公務費、業務費、設備購置費、修繕費、業務招待費和其他費用。第三級項目為第二級項目下細分更具體的項目。部門預算明細表是按職能部門或基層單位列示的、反映該部門或基層單位預算年度收入及支出的所有具體預算項目。重要項目預算明細表是對財務預算匯總表中需要的、需進一步詳細分解的預算項目的細化，例如：辦公用電話費、水電費、維修費、交通費、辦公費等需列示各職能部門或基層單位的具體預算額。
　　2　預算資金要盡可能落實到具體的職能部門或基層單位及具體項目上
　　爭取做到各具體職能部門或基層單位的每個支出項目都能在預算中反映，每一筆支出都有根有據。在此基礎上形成部門預算明細表和重要項目預算明細表。
　　3　要強化項目的論證工作，最大限度地減少項目安排上的盲目性
　　這就需要對經常性的支出項目建立起有關的資料庫，如教職工基本情況資料庫、學生基本情況資料庫、主要耗材或辦公用品需要量及價格信息庫等；對專項基建項目、維修改擴建項目等。盡早做好可行性研究，建好項目庫，供預算編制時作為是否納入年度預算的參考。
　　
　　(三)運用科學的預算方法和電子計算機工具。認真測算各個預算項目的預算金額，提高預算編制的科學性、準確性和及時性
　　財務預算總體上分為兩個部分：收入預算和支出預算。由于各部分預算各有其特點。故應采用不同的預算編制方法。
　　1　收入預算編制方法
　　高校收入主要包括財政撥款收入、學生學費及住宿費收入、經營收入和其他收入等。財政撥款收入一般會穩定增長，可以上一年度的財政撥款數為基數，結合增招的學生人數進行合理預計；學生學費及住宿費收入可以采用“標準收入預算法”測算，即根據各年級、各專業學生人數與相應的收入標準測定其預算收入；經營收入和其他收入不易準確測定，可根據每一個收入項目的特點，分析其取得收入的可能性及影響收入的各種因素，按照穩健原則逐項仔細測算其預算數。
　　2　支出預算編制方法盡量采用“零基預算法”
　　即對每個支出項目取消傳統的基數加增長的編制方法，一切以“零”為起點，按照預算年度所有因素和事項的必要性及輕重緩急程度，認真仔細分析。權衡得失，擇優選擇，重新測定出每一具體項目的預算金額。對于人員經費預算，按照標準定額逐人核定。對于公用經費預算，按有關標準和定額，對每一職能部門或基層單位下的具體項目逐項測算。對其中辦公費、差旅費、郵電費等行政綜合費用，可實行“定額管理”，根據部門人員定編數及業務特點核定其部門預算數額。對水電費，逐步推行一戶一表計量管理，核定其預算數額，推行預算“定額管理“，可控制支出的慣性膨脹。對于一些大宗項目，如設備采購、材料采購、基本建設、維修改造等項目，需進行廣泛的市場調查和周密測算，必要時還需請有關專家參與論證，以提高預算的精確性。
　　財務預算編制是一年一次的必做工作，各年的財務預算編制，其內容、方法等變化不大，如采用手工編制費時費力，而采用計算機工具，以后年度編制財務預算可在上年度的基礎上修改、補充，既省時又省力，還能大大地提高工作效率，提高預算編制的質量。
　　
　　三、加強對預算的監管和審計，確保預算理管的正確執行
　　
　　預算的編制是行政問題，通過預算管理辦法結合實際情況就可以編制一份合理的預算，但對預算如何執行、如何監督是預算管理的又一重點問題。財務主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化預算全過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性。管理的重心要落實在預算的執行上。一是要嚴格落實預算管理的經濟責任制，各單位的經費使用必須按預算規定的項目進行，不得突破預算額度；二是財務審計等部門要實時監控各單位的預算執行情況，以規范和監督校內各種經濟活動有序進行；三是對預算執行情況年終由財務處匯總分析做出評價，重大經費項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性做出評價；同時，學校教代會要對有關部門重大經費項目支出情況進行。聽證”和質詢。總之，財務預算管理要倡導財務監督力度，推進財務公開透明，確保財務有序運行。要強化管理，特別要強化內部審計監督；加強財務監督，定期或不定期地開展財務收支檢查和專項檢查工作。預算監督是對預算的編制、執行以及執行中的調整等活動進行的監督。監督的內容主要包括預算及其執行情況的合理性、合法性和有效性。一是要有監督部門專門監督預算執行，對執行中發生的問題要及時了解和解決；二是要加強對預算執行情況進行決算審計并通過審計發現和處理預算執行中出現的問題。同時對下一年預算提出修正意見。學校財務部門應與審計、紀檢、監察等部門密切配合。學校應建立起財務部門監督、財會人員監督和全體教職工監督相結合的內部綜合監督機制，要加強內部審計力量，強化審計責任意識。內部審計部門要嚴格按照國家有關規定對違紀違規行為進行懲處。不能因為是校內單位，便大事化小，從輕處理，或將功補過。
　　堅持高校財務預算管理，既是落實國家財務管理政策的需要，也是學校科學管理的需要，更是學校長期發展的必然要求。做好預算管理決不是簡單的財務活動，而是需要全校上下級和各部門密切配合和實施的系統工程，各項預算管理辦法需要長期堅持，需要不斷修訂和完善，從而摸索出一套符合國家預算管理政策，適應學校發展的預算管理體制和管理模式。只要堅持政策觀、堅持科學觀、堅持發展觀，進一步增強責任意識、效益意識、節約意識、風險意識，依法理財，精打細算，節約開支，注重效益，就能把預算管理的各項制度落到實