關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

　　【摘 要】 加強行政事業單位國有資產管理是適應經濟發展的必然要求。建立系統、完整的行政事業單位國有資產管理制度是加強有效管理的必然選擇，而推進行政事業單位國有資產信息網絡化，實施動態管理是加強資產管理的必由之路。
　　【關鍵詞】 行政事業單位； 國有資產； 管理
　　
　　改革開放以來，隨著我國經濟的發展，行政事業單位國有資產的數量和規模不斷上升，質量不斷提高。截至2005年底，全國國有凈資產約為13.01萬億元，其中，行政事業單位國有資產為4.37萬億元，占全國國有資產的33.6%（資料來源：《2005年中國會計年鑒》）。為了加強行政事業單位資產的管理，2006年財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）（以下簡稱《辦法》），組織開展全國行政事業單位資產清查，開始研究資產管理信息系統，加強國有資產收入管理等。通過這一系列舉措，行政事業單位國有資產管理工作雖然取得重要進展，但如何深入持久地貫徹、落實《辦法》，使我國行政事業單位的國有資產管理逐步走上規范化、科學化、法制化的軌道，是亟待研究解決的問題。
　　
　　一、加強行政事業單位國有資產管理是適應經濟發展的必然要求
　　
　　加強行政事業單位的國有資產管理，對保障和促進各項事業的發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政的要求具有十分重要的意義。
　　多年來，由于有些行政事業單位對國有資產管理的認識不足，管理意識淡薄，對國有資產管理認識不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事業單位國有資產管理薄弱，普遍存在著家底不清、賬實不符；閑置浪費、效率不高；管理不嚴、流失嚴重；制度虛設，職責不清等問題，具體有以下幾方面的問題尤為突出：
　　
　　（一）管理意識不強，重錢輕物，重購置輕管理的現象較為普遍
　　長期以來，國家對行政事業單位的投入大部分為財政撥款，使不少單位對資產的使用和管理缺乏責任感，一般只重視經費的爭取和使用，而忽視財產的合理配置，一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產，而且標準越來越高，對一些尚能使用的資產提前更新，使原有資產處于閑置狀態；另一方面對已購的資產管理不到位，較長時間不清查、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產流失，也使財政監管部門不能真實掌握國有資產存量的情況，增加了監督管理的難度。
　　
　　（二）管理制度形同虛設，有章不循，有法不依
　　不少行政事業單位由于執行不力或部門之間配合不夠，尤其是與財務管理脫節，因而造成不良的后果。一是資產管理人員不了解會計賬上資產的存量情況，財會人員對資產實際使用情況也不甚了解；二是資產的處理沒有嚴格的審批、劃撥、借用、變賣、核銷，所得收入不入賬或設立賬外賬；三是拍賣資產未有資產評估的中介單位進行評估，擅自定價；四是對于無償調入或捐贈的資產未納入單位資產管理的范疇，形成賬外資產等。這樣不僅造成家底不清、賬實不符，而且在出現問題時，相互推諉，難以分清責任，不可避免地造成財產損失。
　　
　　（三）國有資產管理缺乏有力的監督機制
　　一是多頭管理，分工不明。目前對行政事業單位的國有資產監督部門很多，有國資部門、財政部門、主管部門、審計部門等，他們都有對國有資產監督的責任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機制和管理方式的影響很深，慣性很強，導致政出多門，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。二是只重形式，忽視效果。具體表現為重管理權力的歸屬，輕監督責任的落實，重預算的編審，輕資產管理與財務管理的結合，從而造成資產清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式；三是審計監督不力。由于多種因素的影響，審計監督體系未能發揮應有的作用，縣（市）級行政事業單位一般不是審計重點，因而被審計部門忽視，國家審計顧不上，社會審計忙不上，內部審計跟不上（一般無內審人員），這樣行政事業單位就形成了審計“真空”地帶，即使審計也是走過場，對發現的問題，主管財政部門不追，社會審計無權處理，導致只查不改，不了了之。
　　
　　二、建立系統、完整的行政事業單位國有資產管理制度是加強有效管理的必要選擇
　　
　　根據《辦法》規定，行政事業單位的國有資產管理，要按照“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”原則，變過去由各單位分散管理為政府授權財政部門統一管理、統一調配、統一運籌。各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。因此，必須建立以下制度：
　　
　　（一）制定行政事業單位國有資產管理的規章制度
　　一是建立嚴格規范的管理制度，要從形成、使用、處置、監督的每一個環節涵蓋行政事業單位國有資產；二是建立財政部門、主管部門、資產使用部門三級國有資產管理體制，財政部門負責對行政事業單位國有資產實施綜合管理、調控及資產收入管理等，主管部門要履行授權范圍內國有資產的監管職能，資產使用部門要對國有資產承擔日常管理責任，保證資產安全完整。
　　
　　（二）規范行政事業單位資產的配置范圍和標準
　　行政事業單位國有資產的配置應當遵循“嚴格執行法律、法規和有關規章制度；根據行政事業單位履行職能的需要，科學合理，優化資產結構；勤儉節約，從嚴控制”的原則，制定科學的資產配置標準。對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配置；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配置，能通過調劑解決的，不得重新購置。
　　
　　（三）行政事業單位要建立健全資產的內部控制制度
　　對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。一是制定和完善資產購置、驗收入庫、維修保管等日常管理制度；二是制定和完善單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告等日常監督檢查工作制度；三是制定和完善資產配置、處置、出租、出借等事項的報批手續制度等；四是建立績效考核機制。參照企業國有資產的考核評價指標，對經營性國有資產進行績效考核；對非經營性資產，以資產的安全完整和節約資源、提高使用效率為目標，明確資產的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標，探索建立新的考核評價機制。
　　
　　（四）建立科學合理與規范的國有資產預算制度
　　加大行政事業單位國有資產預算控制力度，建立科學合理與規范的國有資產預算制度是資產管理的重要手段，也是解決資產管理存在問題的根本出路。
　　一要堅持資產管理與預算管理相結合。強化預算管理是對現行行政事業單位資產配置方式的改革，以限制行政事業資產被挪作他用，也有利于解決現行資產配置各自為政、隨意性大、閑置浪費等問題，從而保證行政事業單位的正常運轉。建立科學的資產預算制度，要嚴肅預算的編制，提高資源的合理配置，減少各部門對支出總量的不確定性。建立以政府采購制度為主的資產預算制度，按標準合理配備國有資產，以提高配置效率，避免盲目跟風，資源浪費；編制部門預算，強化預算管理約束，統一預算內外資金，以更好地發揮財政調控及為社會和經濟發展服務的職能。
　　二要堅持資產管理與財務管理相結合。為了保證賬實相符，行政事業單位要建立資產備查登記簿、固定資產卡片等，定期進行核對，對賬實不符的要及時查找原因；對未入賬、報廢、報損資產及時辦理相關手續，進行賬務處理，做到資產管理與賬務管理相結合。
　　三要堅持實物管理與價值管理相結合。要確立專人管理資產，明確管理者與使用者的職責，落實責任。
　　
　　三、推進行政事業單位國有資產信息網絡化，實施動態管理是加強資產管理的必由之路
　　
　　第一，充分利用這次資產清查契機，運用現代信息網絡技術、摸清“家底”，掌握資產的數量、構成及使用情況，實施動態管理，提高行政事業單位國有資產管理信息化水平。
　　第二，對行政事業單位資產的各個環節進行監督管理。對行政事業單位的國有資產從預算、購置、使用及處置等全過程實行網絡化管理，全面、動態地掌握國有資產占有、使用狀況。將事前、事中、事后管理相結合，提高資產使用效率。
　　第三，加強國資部門、財政部門、主管部門、審計部門對國有資產的監督檢查力度。嚴格執行國有資產管理的各項規章制度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對發現的問題要嚴肅處理。
　　第四，提高國有資產管理人員和財務人員的綜合素質，推動資產管理工作的信息化。加強對國有資產管理人員業務素質和專業水平的培養，強化業務知識學習，包括國有資產管理、會計基礎、財務管理和法律法規等內容的學習，使其盡快適應市場經濟發展的需求，使國有資產管理工作規范化、科學化、專業化，以保證國有資產管理扎實、有效。●
　　
　　【參考文獻】
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