事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因及對(duì)策

　　【摘 要】 文章參考財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法問答》的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)照實(shí)際工作情況，從基層單位管理的角度闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的表現(xiàn)形式，分析了引起賬實(shí)不符的原因，并提出了管理對(duì)策。
　　【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符； 表現(xiàn)形式； 原因
　　
　　事業(yè)資產(chǎn)是事業(yè)單位履行社會(huì)公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。隨著構(gòu)建公共財(cái)政體制的各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷推進(jìn)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)的與日俱增，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對(duì)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、防止貪污腐敗等具有十分重要的意義。2006年5月30日，財(cái)政部36號(hào)令公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，標(biāo)志著事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。該辦法頒布一年多來，各部門、單位紛紛出臺(tái)了一系列實(shí)施細(xì)則，對(duì)許多理論問題和工作實(shí)務(wù)不斷進(jìn)行研究和探索，但問題依然很多。
　　
　　一、表現(xiàn)形式
　　
　　在固定資產(chǎn)管理過程中，賬、卡、物三者相符是最基本的原則。但在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)物與賬目不相符的情況，這是很多事業(yè)單位經(jīng)常碰到的很棘手的問題。賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　
　　（一）有實(shí)無賬
　　如：一些單位建造的辦公樓、教學(xué)樓，已使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍掛在“在建工程”、“待攤投資”和往來賬戶中，會(huì)計(jì)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、資產(chǎn)存量不清；又如：部分單位由于種種原因，主動(dòng)或被動(dòng)地與被征收對(duì)象達(dá)成默契，以對(duì)方提供的實(shí)物（如基建工程材料、攝像器材、小汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)、筆記本電腦等）抵頂行政事業(yè)性收入，這些資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)登記和財(cái)務(wù)處理，長期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監(jiān)督檢查；再如：上級(jí)部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)、單位合并劃入的固定資產(chǎn)不入賬等等，導(dǎo)致有固定資產(chǎn)實(shí)物，但沒有賬目的現(xiàn)象發(fā)生。
　　
　　（二）有賬無物
　　有賬無物主要表現(xiàn)在對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)未核銷；人員調(diào)走或離退休不清退、不交接；單位分離劃出資產(chǎn)不調(diào)賬；有的單位房屋已出售給職工多年，但不去完善相關(guān)處置程序，不進(jìn)行財(cái)務(wù)賬核銷，導(dǎo)致長期掛賬。
　　
　　（三）賬實(shí)不對(duì)應(yīng)
　　一些單位的賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量及其價(jià)值明細(xì)，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，也不辦理任何手續(xù)，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無法真實(shí)地反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，久而久之，單位會(huì)計(jì)無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、價(jià)值的增與減，從而失去了對(duì)實(shí)物的控制。
　　
　　二、原因分析
　　
　　引起固定資產(chǎn)管理賬實(shí)不相符的原因很多，歸納起來主要有以下三點(diǎn)：
　　
　　（一）意識(shí)淡薄，機(jī)構(gòu)不明確，內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清
　　長期以來，一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理觀念滯后，“重資金、輕資產(chǎn)；重購置、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不完整、管理制度不健全、管理水平低下、資產(chǎn)管理混亂。出現(xiàn)了人人都在管理使用、人人都沒有負(fù)責(zé)的局面。對(duì)固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、調(diào)劑、調(diào)撥到對(duì)外投資、出租、出借、出售和報(bào)廢各環(huán)節(jié)，處理非常隨意，也不履行任何手續(xù)，很多事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長期無償占用，國有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。
　　
　　（二）固定資產(chǎn)賬目不健全，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠
　　很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬和卡片不健全，甚至沒有建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片；資產(chǎn)管理從購建后的驗(yàn)收、登記到交付使用及資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)工作如何做不清楚，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足固定資產(chǎn)管理工作的需要。
　　
　　（三）固定資產(chǎn)管理手段落后
　　固定資產(chǎn)管理紛繁復(fù)雜。長期以來，很多單位的固定資產(chǎn)臺(tái)賬還停留在手工記錄階段，管理手段十分落后，與會(huì)計(jì)賬簿的核對(duì)困難，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)非常繁瑣，工作中難免出錯(cuò)，勢必前清后亂，家底不清。
　　
　　三、對(duì)策
　　
　　固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅是一項(xiàng)包括計(jì)劃（預(yù)算）、購建、使用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，更需要建立有效的管理機(jī)制加強(qiáng)管理，在實(shí)際工作中，主要應(yīng)從以下方面做好工作：
　　
　　（一）把國有資產(chǎn)管理列入單位工作目標(biāo)任務(wù)，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)
　　1.擬定固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)。對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”，頒發(fā)證書；對(duì)違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)或行政處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　　2.簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育、限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償，逐步形成由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管，各部門具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　（二）建立管理機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)控制度
　　一方面明確固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門和使用部門的職責(zé)權(quán)限，制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)相互分離、制約和監(jiān)督。另一方面，明確固定資產(chǎn)的取得與驗(yàn)收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，在制度上做好協(xié)調(diào)。
　　1.健全購置制度，實(shí)行源頭控制。充分發(fā)揮預(yù)算、采購中心的職能作用。對(duì)單位需要購置的資產(chǎn)，納入年度預(yù)算、編制購置計(jì)劃，并抄送資產(chǎn)管理部門，按照規(guī)定程序進(jìn)行采購。預(yù)算、采購中心與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，形成一套規(guī)范運(yùn)作的程序，以加強(qiáng)源頭管理。
　　2.建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度。由單位固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)會(huì)部門等參與固定資產(chǎn)驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)單位技術(shù)人員驗(yàn)收。購置的固定資產(chǎn)在報(bào)銷前，無論是何種經(jīng)費(fèi)開支和通過何種渠道進(jìn)貨，都必須辦理驗(yàn)收、登記手續(xù)。驗(yàn)收合格、登記后，才能辦理有關(guān)賬務(wù)處理和領(lǐng)用手續(xù)。
　　3.制定日常管理細(xì)則，分清責(zé)任。固定資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、使用、保管、交接等日常管理各環(huán)節(jié)，要做到手續(xù)完整、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明。對(duì)非因公損壞或丟失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償；非因公使用或外單位借用的，一律收取租金。
　　4.建立固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)控制制度。明確固定資產(chǎn)處置范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、審批權(quán)限和責(zé)任，對(duì)重大固定資產(chǎn)的處置，實(shí)行集體審議聯(lián)簽。固定資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢報(bào)告單，并提供所需證明資料，經(jīng)審批部門同意并簽署意見后，申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會(huì)公開拍賣。
　　
　　（三）依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理
　　1.通過資產(chǎn)清查，摸清家底，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄每個(gè)固定資產(chǎn)從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識(shí)別條形碼，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)使用進(jìn)行全程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從入口、使用到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)為資產(chǎn)的購建、調(diào)劑和處置決策提供信息服務(wù)，并在此平臺(tái)上建立評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。
　　2.進(jìn)一步研究開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的多種數(shù)據(jù)接口，達(dá)到靈活地與財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行鏈接，使財(cái)務(wù)賬、固定資產(chǎn)臺(tái)賬與采集的實(shí)物信息能進(jìn)行電算化比對(duì)，減少錯(cuò)誤率，避免因兩種賬簿登記時(shí)間不同而引起存量不實(shí)，從真正意義上做到賬、卡、物相符。
　　3.加大培訓(xùn)力度，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)管理層和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。對(duì)事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批等管理與核算；對(duì)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評(píng)估后的賬務(wù)處理，國有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計(jì)算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1] 財(cái)政部令第36號(hào).《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》. 2006年5月30日.
　　[2] 財(cái)政部教科文司.《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法問答》.2006年8月.
　　[3] 財(cái)政部. 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）. 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金（試行）.財(cái)會(huì)[2001]41號(hào).
　　[4] 財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦公室.《全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作手冊(cè)》（1），（2），（3）.2006年.