基層消防部隊債務形成的原因及清理對策

　　【摘 要】 加強債務管理對促進基層部隊建設可持續發展有著至關重要的作用，也是財務管理健康、有序運行的保證。本文針對基層消防部隊債務形成的原因，結合實際提出了相應的清債對策。
　　【關鍵詞】 基層； 債務； 清理
　　
　　“債務”是貨幣交換產生的一種借貸關系，存在于個人、企業、事業單位以及國家行政機關之中，不良債務的形成，大多是債務人缺乏償還能力，多為呆賬、死賬。在基層消防部隊中也存在同樣的問題。如何較好地管理債務，需要分析債務形成的原因，建立相應的制約措施，以有效地清理債務，控制債務積累。
　　
　　一、債務形成的原因
　　
　　（一）發展加快，保障能力不足
　　隨著基層消防部隊基礎設施逐步改善，發展的步伐加快，用于這些基礎設施的配套維護費用落實不到位，預算保障跟不上，增長幅度小，專項經費申請難度大，造成開支缺口增大，入不敷出。
　　
　　（二）借貸墊付，超越經濟實力
　　部分基層主管相互攀比，超越財力建設、超財力購買，資金落實不到位，有的利用銀行消費貸款、有的賒欠、有的擠占正常經費等。他們認為工作需要，具備條件也上，不具備條件也上，超越經濟實力。
　　
　　（三）管理不善，資金漏洞很大
　　基層經費缺乏嚴格的監督約束機制，致使部分基層單位有章不循，消耗性開支失控，跑、冒、滴、漏問題嚴重，以致于出現收不抵支的現象。
　　
　　（四）主管調動，監督措施不力
　　由于基層主管調動頻繁，債務大多是遺留下的，新任的主管對過去的債務缺乏償還的打算，有的干部只顧眼前，有的為了政績和個人目的，什么事都敢辦，什么錢都敢用，什么債都敢借，至于能否償還，沒有過多考慮，也不打算還。
　　
　　二、債務存在的影響
　　
　　基層債務已成為各級領導普遍關注的問題，也是基層急需解決的問題，事關部隊的可持續發展和經費的保障。
　　
　　（一）制約了基層部隊的發展
　　發展基層部隊是工作頭等大事，債務長期得不到清理，會對工作產生更大的阻力，容易造成債務惡性循環。
　　
　　（二）降低了干部工作的信心
　　基層工作要靠基層干部去開展，大量債務長期得不到清理，作為債權人、借款單位和個人就會頻頻討債。債是別人留的，錢是為單位欠的，被催討還債的尷尬事落到自己身上，在一定程度上挫傷了干部工作的積極性。
　　
　　（三）影響了部隊的形象
　　大量債務長期得不到清理，影響了部隊在群眾心目中的形象，影響干部在群眾心目中的威信，容易造成矛盾激化等問題。
　　
　　三、債務清理的對策
　　
　　清債工作，對基層部隊而言，可謂功在當代，利在千秋，各級必須高度重視，把基層債務的清理工作納入重要的議事日程，強化措施，狠抓落實。
　　
　　（一）加強清債工作的管理領導
　　領導干部要深入基層，加強調研，從實際出發，制定切實可行的方案，認真做好如下幾項工作。一是對財務進行一次全面清理，逐筆核實債權、債務，并得到債權人、債務人的認可；二是把清理的結果向大家公布，接受大家的監督；三是以支隊為單位，建立基層債務檔案，鎖定債務，實行統一管理，堵塞漏洞，防止財務邊清邊亂、前清后亂和新的債務發生。
　　
　　（二）建立完善的清債硬性措施
　　依托支隊財務集中核算中心，加強財務管理。一是實行基層財務預算管理，基層財務重大開支報批制，非生活開支包干限額制，搞好源頭支出控制關，防止新的不良債務出現。二是明確責任，特別是不準增加新的借債，并作為一項硬性規定。今后，凡是新增的基層借債，不納入基層債務檔案，實行誰借誰還，基層不再承擔償還責任。三是制定基層主管調動、提升、轉業等相應的管理規定，并加強審計監督，對違規者要堅決進行相應的處罰。
　　
　　（三）做好清理債務的經費保障
　　按照總隊清欠比例，制定好清欠計劃，能償還的必須償還，對不能及時償還的，根據償還能力逐步還款。一是要加大各項經費的保障能力，把基層發展與清債相結合，通過增加經費收入來償還一部分債務。二是要加強基層黨委（支部）建設，把組織建設與清債相結合，要選配好基層班子，保持干部相對穩定，使他們關心債務，想方設法償還債務。三是要壓縮行政消耗性支出，把創建節約型警營與清債相結合。通過預算約束，逐步降低非生活性開支，以彌補清債經費的不足，達到徹底清欠化債的目的。●