化解“高校巨債”中的高校自身角色定位

　　【摘要】 在高校規模擴張而發展到一定程度的時候，高額負債問題也集中爆發出來。如果不能及時化解債務風險，勢必會影響高校的可持續發展。筆者認為，在政府買單的同時，高校自身也應擔當一定的角色，以在化解高校債務風險中有所作為。
　　【關鍵詞】 化解高校債務；高校作為；對策
　　
　　高校負債，這已經是一個觸目驚心的既成事實，甚至形成了“虱多不癢，債多不窮”的負債坦然，反正不是自家的高校，還怕政府不買單？
　　誠然，公立高校畢竟不是企業，采用當初關停并轉國企化解債務的方法，會極大地傷害原本就距離世界名校頗遠的中國高教事業，特別是會影響高等人才的產出。因此，針對2 000多億元的高校債務，教育部長周濟最近表示，我國正在加大財政投入，從中央財政到地方財政均對高校生均撥款增加投入，逐步幫助高校償還基本建設債務。國家加大投入，設法讓欠債高校擺脫困境辦下去。然而這并不等于說，高校所欠巨額債務均由政府買單。這樣會培養高校化解債務上的“依賴性”即上策是政府買單，中策是政府買單，下策還是政府買單。
　　筆者以為，以上想法完全不妥，其理由有二。
　　一是不利于調動高校建立科學的決策機制。高校領導的政績，應該取決于他們維護公共利益的主觀愿望和實際效果，因此建立和完善高校決策機制，是高校又好又快發展的根本保證。高校財務自身應該建立負債風險防范指標體系以控制貸款比例，并設定上限額度，設置預警指標，嚴格控制超出指標，幫助高校化解貸款風險。如果完全買單，就會滋生高校決策者只管決策而不計成本和效果的思想，變成“花別人的錢不心疼”，而導致決策草率，約束不足，制度疲軟。
　　二是有可能助長奢侈浪費現象。部分高校在新校區建設過程中，不顧自身財力，拔高定位，相互攀比，盲目擴張，貪大求洋，追求豪華，在校區內建人工噴泉，鋪大理石休閑廣場，搞標志性建筑等。聊城大學校門投資8 000萬元，在網絡上被稱為“高校最大，造價最高”的大門，中國人民大學耗資百萬建觀光電梯等。2005年審計署審計報告中指出：“一些高教園區建設不從實際出發，過于追求美化和景觀效應，造成土地占用和資金使用的浪費”。
　　在高校規模擴張到一定程度的時候，高額負債成為了必然，問題也集中爆發出來，如果不能及時化解債務風險，勢必會影響高校的可持續發展。如果單純地以為政府買單，就能夠“一了百了”恐怕也是不太容易實現的。高校債務是一把雙刃劍，既有消極影響，也有積極作用，只有徹底反思存在的問題，從源頭上消除問題的癥結，才是最好的破解之道。筆者認為，在政府買單的同時，高校自身也應擔當一定的角色，在化解高校債務風險中有所作為。
　　其一，尋找自身優勢，發掘自身潛力。解決高校債務問題，首先必須發揮高校自身的主動性，實施自救。負債高校的老校區一般地處市區，土地升值快，學校應該努力爭取政府方面的積極支持和政策傾斜，得到政策上的優惠，出讓空置的土地、校舍，緩解資金困難；高校還可以利用自身的科研優勢，積極配合地方經濟發展，充分利用科研成果轉化等辦法，組織轉化活動，激發轉化功能，籌措還債資金；還可拿出學費和住宿費的30%設立可持續發展高校償債準備金，通過設立償債準備金促使學校有計劃地集中、儲備償債資金，避免債務到期集中償還影響學校正常運轉，以減輕財務負擔，降低財務風險。
　　學校應當對償債準備金進行嚴格有效的管理，保證該項資金只用于償還債務，嚴防將償債準備金挪作他用，以增強償債能力，確保財務穩健運行。
　　其二，引進民間資本，拓寬融資渠道。我國高等教育資源嚴重短缺，供需矛盾突出，與國際的距離太大，單靠政府投資是不夠的，社會的各個層面對高等教育的全面參與合作非常重要。目前身陷債務困境的高校可以嘗試向民間拓寬融資渠道，走多元化籌集資金的道路。由于民間資金正逐年增加，且社會投資理財的項目又特別少，如果能調整和放寬政策，引導和扶持民間資金投向教育事業，使民間資金形成一定規模的教育投資，必能創造出更多、更好的高等教育機會，擴大高等教育規模，緩解國民日益增長的高等教育需求與供給不足的矛盾。對于資能抵債，但經營困難的，就直接引入社會資本，實行產權社會化。
　　引進民間資本、建立股份制高校的方式，國外有不少可供借鑒的經驗，如“民投公租”的形式。 “民投公租”和企業的融資租賃方式一樣，對現階段國家財力難以解決而高校又急需擴建的教育設施，鼓勵社會力量興辦，學校按照社會投資收益率和固定資產折舊率，給投資者償付合理的租金，保證高于銀行利率的收益水平，從而調動社會投資高校教育的積極性。又如，建立大學理事會、董事會，將其作為大學財政與行政的最高決策機構。國外高校在融資運作方面，通常都是設立基金會，聘請專業人士對其進行管理和經營。在市場化運作下，國外著名高校的投融資業務收獲頗豐，最近10年來，耶魯大學的財富平均年增長17.4%。理事會以獨立理事為主，校長由理事會選聘，并對其負責。大學的重大建設、發展項目，必須由該理事會審議。這樣，大學將成為一個獨立的法人，理事會將是一個信托機構，接受政府撥款和捐款，并盡到善意使用信托資金的法律責任。再如，發行教育股票或教育彩票等融資方式也值得研究，還可在政策范圍內接受企業(或財團)的捐贈以及采用其他金融手段等也應該大膽嘗試。
　　其三，參照世貿原則，爭取外資介入。在利用外資舉辦高等教育方面，我們應該大膽參照發達國家的經驗。面對經濟全球化的浪潮，隨著社會的發展，我國的教育市場將越來越開放，這是大趨勢。按照世貿組織市場準入規定的限制條款，對外國教育機構進入我國教育市場設立了合理的限制。我們既要對國內高等教育市場開放持謹慎態度，在教育貿易協定中尚未對“跨境交付”方式作出承諾，對中外合作辦學也不承諾國民待遇，同時也應該按照對教育服務的承諾，在確保教育主權不受侵犯的前提下，采用和國外高校辦學機構聯合、合作、合資辦學的方式，合理利用國際金融組織和外國政府貸款，以及跨國公司對高校的科研投資，吸收外資介入我國的高等教育市場。這樣既可以解決高校急需的資金問題，還可以分散高校由于融資而引起的財務風險。
　　筆者以為，在利用外資方面，還可以采用“項目融資：BOT項目(Build－Operate－Transfer的縮寫)融資”的辦法。當代資本主義國家在市場經濟的基礎上引入了強有力的國家干預，西方經濟學在理論上也肯定了這只“看得見的手”的作用，市場經濟逐漸演變成市場和計劃相結合的混合經濟。BOT恰恰具有這種市場機制和政府干預相結合的混合經濟的特色。高校采用BOT項目融資，即由我國政府為高校的項目建設和經營提供一種特許權協議，作為項目融資的基礎，由外國公司作為項目的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設項目，并在一段時間內（特許經營期）經營項目獲取商業利潤。這樣的融資形式可以是多樣的，可以以物引資，可以通過轉讓基礎設施項目的經營權籌集資金，也可以通過“轉讓——運營——移交”的形式，高校可將已建成的某些基礎設施項目作價后轉讓給其他社會資本，高校以收回的資金進行新的項目建設，受讓方在一定時期內享有經營權，期滿后無償將經營權移交給高校。
　　政府加大高校的資金投入，為高校快速發展卸下了沉重的債務包袱，而高校自身也不是一點都不能有所作為的，政府與高校兩個方面積極地發揮作用，才是高校真正走出困境，又好又快發展的正途。●
　　
　　【參考文獻】
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　　[2] 史燕平.國際融資學教程.中國對外經濟貿易出版社，2001年1月.
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