行政事業單位內部會計控制中的問題與對策

　　【摘 要】 行政事業單位內部會計控制是內部控制的核心。如何通過建立符合事業單位的內部會計控制制度，達到防止財務風險，嚴格財經紀律，提升財務管理水平，是本文探討的主題。
　　【關鍵詞】 行政事業單位； 內部會計控制； 提升財務管理水平
　　
　　內部會計控制是指單位為了提高會計工作質量，保證信息質量真實可靠、保護資產的安全完整，保證各項經濟業務活動有效進行，確保會計法律法規和各項規章制度的貫徹執行，實現單位管理目標而制定和實施的一個權責明確、制衡有力的一系列方法、措施和流程。內部會計控制貫穿于單位整個經濟活動的各個方面，只要存在單位的經濟活動和管理，就需要相應的內部會計控制。
　　行政事業單位主要依靠財政撥款或收支自身平衡，不以盈利為目的的財務工作，業務核算相對簡單，缺乏內部壓力，部分行政事業單位對內部會計控制制度認識不到位，執行不到位，因而在某種程度上會出現財務收支失控，會計信息失真等問題。如何有效解決當前行政事業單位內部會計控制中存在的問題，進一步充分發揮內部會計控制對行政事業單位管理的促進作用，是當前行政事業單位面對的一個迫切而重要的課題。
　　
　　一、行政事業單位內部會計控制中存在的問題
　　
　　（一）內控意識相對薄弱且內控工作執行滯后
　　良好的內控意識是確保內控制度得以健全和實施的重要保證。目前一些行政事業單位缺乏內部會計控制理念，只是把內部會計控制制度看成束縛人限制人的條條框框，現實中有的單位尚未建立起內部會計控制系統；有的雖建立了內部會計控制系統，但不盡合理，沒有從自身實際情況出發；還有單位雖建有較為完善的內部會計控制制度，但卻流于形式、弱于執行。
　　（二）會計內外監督機制不到位
　　據了解，一些行政事業單位沒有內部審計機構或形同虛設，內部審計工作得不到足夠的重視和支持，沒有建立起對單位會計工作和經濟活動的監督機制。外部監督的弱化也容易使內部會計控制失效，不產生壓力。單位往往重視資金預算分配和使用，而輕視資金使用效益和監督，不利于行政事業單位加強財務管理。
　　（三）會計基礎工作較為薄弱，財務人員素質有待提高
　　有效的管理控制需要有堅定的基礎，目前行政事業單位財務基礎工作仍較薄弱，基礎工作規范化還存在問題，需進一步強化。行政事業單位的會計人員核算較企業而言相對簡單，因此行政事業單位的會計人員素質要求不如企業會計那么高，致使會計人員素質過低。會計人員對內部控制執行不力的主要原因是品質、能力和知識等素質問題。知識不足、觀念落后，使業務判斷不夠準確，造成了會計信息質量失真等，也可以說會計人員的素質水準直接影響著內部控制的有效性。
　　
　　二、建立健全內部會計控制系統的措施與對策
　　
　　（一）提高內部會計控制意識，加強會計隊伍建設
　　首先，應提高行政事業單位領導對內部會計控制重要性的認識，改變陳舊觀念，自覺強化“第一責任人”的責任感，重視內部會計控制制度的健全和財務人員隊伍的建設。
　　其次，加強財務人員的素質教育，提高工作人員錄用標準，嚴禁無證人員上崗，同時還需加強其崗前培訓及在職人員繼續再教育，使他們熟悉法規、掌握技能，完全勝任財務工作。此外，也不能忽視對會計人員職業道德的教育，應使他們充分認識到會計信息失真的重大危害，強化其對內部會計控制制度自覺執行的力度，形成自上而下全面重視單位內部控制的良好環境，有效促進財務工作水平的全面提高。
　　（二）建立健全內部會計控制制度，提高財務管理水平
　　內部會計控制制度的建立和完善，是為了保證行政事業單位內部經濟活動能夠按預期目標穩定有序地進行。在此過程中，應堅持以預防控制為主，事后控制為輔的原則，防止會計工作發生低效率或不法行為。加強程序制約，對主要業務的控制須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序，特別是物資采購、基建項目、招投標、對外投資等；建立、健全崗位責任制，堅持不相容崗位相互分離的原則。制度建立后，要隨著時間和環境的變化而不斷修改和完善，尤其要適應于內控的變化，忌流于形式，不能一勞永逸。
　　（三）強化內部會計審計，加強政府監督，形成內外合力，確保財務工作全面規范
　　首先，對行政事業單位而言，內部審計既是內部控制系統的重要組成部分，也是強化內部會計監督的重要措施，使其制度化和規范化，是行政事業單位加強內控和財務管理的當務之急。重視內部審計的作用，保證內審的獨立性，同時保持其與內審部門的獨立性，增強其公正性。其次，確保內部審計人員獨立行使職權，設置專職人員，監督內部會計控制政策和程序的有效性。內審應定期對內控制度進行評價和修正，通過實踐來完善內部會計控制制度，充分發揮其在內部會計控制中的監督評價作用。
　　特別要重視會計基礎工作的規范管理，為內部會計控制創造良好的基礎條件，在注重控制全面的基礎上要抓重點和關鍵點。
　　總之，行政事業單位內部會計控制制度的建立是個系統工程。如何建立一套符合事業單位實際，科學、有效的會計控制制度是擺在事業單位面前的重要課題。●
　　
　　【參考文獻】
　　[1] 財政部.內部會計工作規范-基本規范.
　　[2] 高雅青.內部控制與審計風險案例分析.中國時代經濟出版社，2005.