新時期高校預算管理的特點與機制創新

　　【摘要】 隨著高等教育事業的快速發展，政府財政一系列改革措施的強力推進，高校的理財環境發生了較大的變化。作為高校財務管理重要方面的預算管理出現了許多新情況和新特點，也面臨新任務和新挑戰。在新形勢下，高校預算管理必須樹立科學發展觀，創新預算管理機制，提高預算管理水平，促進高校事業全面、協調、可持續發展。
　　【關鍵詞】 高校；預算管理；特點；機制創新
　　
　　高校財務預算管理對高校事業發展有著直接的、重大的影響，也是實施財務管理的依據和手段。隨著國家經濟體制和教育體制改革的不斷深化，高校呈現出“超常規、跨越式”發展態勢，擴招、合并、多校區辦學，多渠道籌措辦學資金，利用銀行貸款建設等一系列改革的新形勢，使高校財務管理工作面臨新任務與新挑戰，對作為高校財務管理核心和基礎的預算管理提出了更高的要求。因此，分析研究高校預算管理的新特點，提出有針對性的創新解決方案，對于高校事業全面協調可持續發展有著重要意義。
　　
　　一、高校預算管理面臨的問題及原因分析
　　
　　預算管理是高校財務管理的中心環節。近年來，高等教育進入了一個新的發展時期，在高校辦學規模急劇擴大，教育經費供需矛盾更加突出，政府財政投入機制改革力度不斷增強，高校負債發展帶來的財務風險逐年增大的新情況下，高校預算管理面臨許多問題和難點。
　　（一）預算編制不完整，缺乏全面性和科學性
　　根據預算編制要求，綜合預算應當包括高校的全部收支，但是由于資金來源日趨多元化和多種利益主體的影響，目前高校預算編制范圍不全面，有些游離于高校綜合預算之外。例如，科研經費，由于編制年度預算時無法確定科研經費來源，也無法編入預算管理；有的高校財務預算中不包括基本建設資金收支，基建財政撥款專項亦未納入預算；有的規模較大的高校，學校作為一級財務預算主體，其收入均已納入預算管理，而學校下屬的后勤、產業等部門作為二級財務機構，其收支經費并沒有納入學校預算管理范圍，資金收支缺乏統一的管理和控制，資金流向失控或脫節，甚至會造成資金體外循環的現象。預算編制