招標多方起草法案從公權力源頭體現了民主

　　2008年2月初，在山西省太原市人大常委會網站及當地媒體上，相繼刊登了太原市人大常委會立法招標公告，征集《太原市文化產業促進條例（草案建議稿）》起草方案。據悉，短短一個月時間，已經有七八家投標單位報名參加。
　　民主立法是現代民主社會實現法治的基本原則，我國立法法明確規定：“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！辈谎远?，太原市這種不拘一格公開招標委托起草方式，彰顯立法公開民主科學，有益于立法質量的提高和公民法律意識的普及，值得推崇。
　　實際上，踐行開門立法、民主立法，太原市人大并非先行者。近年來，以人為本的立法觀得以確立，公開征集公眾對法律法規草案的意見、召開立法聽證會等屢見不鮮；一些地方通過委托社會團體或科研院所、法律事務所等起草法案，甚至由公民個人起草法案。然而，與其他委托中立機構起草相比，太原市做法個中細節獨辟蹊徑，亮點紛呈：采取了公開招標的方式，而不是直接委托給某一家起草，讓更多的單位參與競爭，優勝劣汰；從處于中立方的投標單位中擇取兩家起草兩份方案，太原文化廣播電視局也起草一份方案，最后由市人大常委會工作機構匯總，提交評審組評審，擇優提交常委會會議審議；為避免中標單位處于信息劣勢地位，對文化廣播電視局也提出了要求，盡量滿足中標單位提出的全面了解太原市文化產業現狀的要求。坊間盛贊太原市的做法是“立法走向民間的創新”，“公共立法中的第三方身影”，“讓我們從法律的起點看到了民意、從公權力的源頭體現了民主”。
　　大思想家亞里士多德認為，法治的要義為已有的法律得到普遍服從；公訴所遵從的法律是良法。而良法的誕生，立法理念正確、立法民主、立法科學不可或缺。立法過程其實就是利益博弈的過程，不同利益群體通過博弈、協商，最終達到一個兼顧各方利益的平衡點。更重要的是，這種博弈應體現在立法的每個環節，如此方能顯現法律公平公正的精髓。由與法律有利害關系的部門提供法規草案，弊端顯而易見，它們會近水樓臺先得月，考慮管理方便和獲取利益，大量地在草案中塞進本部門的私貨，進行自我授權，實現立法尋租，即便在立法審議過程中經過博弈，也難以保證剔除部門不正當利益。這種立法話語權的壟斷，不能體現立法程序公平、實體公正，極易導致“國家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”。立法公開招標多管齊下，不失為矯治此現象的一劑良藥。正如德國學者拉德布魯赫所言：只有立法者自身服從法治的條件下，立法才能托付給立法者。
　　法的民主性，解決的是法律集中人民共同意志的問題；法的科學性，解決的是法律所反映的社會規律性問題。立法程序科學的核心在于對各種行為規范進行適當的選擇，以確保公布的法律法規具有充分的實效和權威。立法程序并不是制造各類文件篇、章、節、條、款、項的生產線，而是對規范究竟是否妥善進行檢驗和判斷的多重過濾裝置。這意味著從程序公正的視角來觀察，立法者并不能、至少是不應該率爾擬訂條文的。借用卡拉夫特的著名表述，就是“成文法可以任意決定，卻不能任意確定”。顯而易見，對于法案的起草，如果僅僅由自身或者指定委托起草法案，難免缺乏競爭力，視野狹窄，不能更廣泛體現民意、集中民智。公開招標，可以吸納更多優秀的部門、人才參與到法案起草的競爭之中，有益于提高立法質量，更好地代表人民意志。
　　更難能可貴的是，太原市并沒一味排斥與法規有利害關系的政府部門，保障其話語權，不讓部門失語，從而讓起草的法規內容更科學、更具操作性，不僅使部門的話語權得到體現，又可有效避免部門立法尋租，使其在立法中的作用得到合理、有效的發揮。只有這樣，才能真正體現立法科學民主。
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