期許行政問責(zé)成常態(tài)

　　2008年9月22日發(fā)生了兩起人事任免，一則是國務(wù)院同意李長江辭去國家質(zhì)檢總局局長的職務(wù)；另一則是河北省委免去吳顯國省委常委、石家莊市委書記的職務(wù)。在過去的一些時間里，還有一系列的官員因為重大的責(zé)任事故而被免職，如山西襄汾潰壩事故、河南登封礦難、深圳龍崗火災(zāi)等，被問責(zé)的有一大批官員，輿論普遍認為，這是新一輪的“問責(zé)風(fēng)暴”。
　　以“問責(zé)風(fēng)暴”來概括、形容此次波及的公職人員問責(zé)事件，無疑十分貼切。可以說在這次問責(zé)風(fēng)暴當(dāng)中采用的霹靂手段，行動之迅速，表明了黨中央、國務(wù)院治黨理政的堅強決心。在第一時間內(nèi)給民眾一個明確的交代，表明了一種對人民負責(zé)任的態(tài)度，是對“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的有力回應(yīng)和生動詮釋，也彰顯了對民意的尊重。
　　所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
　　是風(fēng)暴就必然會具有間歇性特點，會隨著時間的推移而漸漸平息。人們在熱議問責(zé)風(fēng)暴的同時，不免會生出些疑惑：問責(zé)究竟能夠走多遠呢？過錯要問責(zé)，失職要問責(zé)，免職乃至丟官無可厚非。從情理上說，不分青紅皂白，不論錯責(zé)是否相當(dāng)，一律先免了再說，固然是大快人心，但是從法理角度考量，卻不能說是實事求是和依法行政。在社會生活中，那種官員僅僅只知“對上負責(zé)”的潛規(guī)則依然大行其道；那種“呷官飯，游官船，打爛官船跳上岸”，對群眾疾苦置若罔聞的官僚思想和作風(fēng)仍有一定的空間和市場；那種采取“搖身一變，易地為官”、“大事化小，小事化了”等障眼法處理被問責(zé)官員，忽悠老百姓的事情并不鮮見。如何避免上述現(xiàn)象呢，值得思考。
　　對誰問責(zé)，如何問責(zé)，權(quán)責(zé)是否相當(dāng)，如何把問責(zé)制度化、透明化和普及化，使之貫穿到日常的行政管理當(dāng)中，真正成為我們行政管理體制的內(nèi)核，實現(xiàn)其常態(tài)化，就像空氣和水一樣融于我們的日常生活呢？人們充滿了期許。
　　風(fēng)暴措施畢竟只是權(quán)宜之計，如何使“風(fēng)暴”不再，筆者認為，明確制度并將其廣泛深入地推行，讓制度持久發(fā)力，才是根本之策。一是應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前的問責(zé)依據(jù)提升到國家法律制度建設(shè)的層面和高度，建議予以立法。二是在立法的過程中應(yīng)當(dāng)廣泛地征集民意，吸納民智，進一步細化明確問責(zé)制度規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，增強法律的合理性、針對性和可操作性。三是加強監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下行使。不僅要開展同體監(jiān)督，更要發(fā)揮人大、政協(xié)或者媒體、輿論、民意等異體監(jiān)督的作用。在行政問責(zé)的過程中，做到公開化、透明化、普及化，杜絕暗箱操作。
　　（作者單位：湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會民僑農(nóng)工委）