德國新一屆政府上臺后的教育政策及傾向

　　隨著世界經濟全球化和教育國際化的發展，德國意識到要加強在國際上的競爭力，提高其國際地位，只有通過改革和歐洲一體化。教育、科研和創新是振興歐洲的三大支柱，教育改革在歐洲一體化進程中具有舉足輕重的作用。默克爾總理領導下的德國新一屆政府在保持教育政策連續性的同時，大力開展國內教育改革，更加重視與歐洲國家的交流與合作，積極推進歐洲一體化進程。
　　
　　一、賦予地方和高校更多自主權
　　2006年5月，德國聯邦與各州簽定了《2020年高校公約》，增加了地方對高等教育的權限和責任；2006年7月，德國通過了《聯邦制改革方案》，對聯邦與州的權限進行了修改，其中包括教育立法權、管理權和財政分配權等。其核心內容包括：①高校具有招生和結業決定權；②聯邦放棄對教育規劃的參與權，教育規劃由各州負責；③人事制度更加靈活，把包括高校教師在內的公務員工資和待遇專項權下放給各州；④取消了聯邦今后對擴建和創新高等院校的財政參與權。
　　新一屆政府鼓勵高校“自治”，由于德國政府和州政府對高校的投入不足，2006年起德國實施了高校可以自由征收學費的制度，目前大部分州的高校已開始每學期征收500歐元學費。
　　2006年4月，聯邦和各州在柏林簽署了第35個《高校基建框架方案》，從2007年1月起，各州可單獨決定高校建設資金的投入和使用，不再由聯邦政府參與管理。
　　
　　二、推進德國與歐盟教育改革
　　隨著高等教育國際化的趨勢，德國高等教育面臨繁重的改革任務，建立歐洲統一教育區是歐洲一體化進程的重要組成部分。
　　1. 引進競爭機制，繼續推進精英大學計劃
　　為在德國高校引進競爭機制，全面提高德國科研水平，2005年6月，施羅德政府啟動了精英大學計劃。該計劃旨在建設10所世界一流大學、40個博士研究生院和30個優秀研究中心。新一屆政府對精英大學計劃持積極態度，繼續推進該計劃的進程。2006年10月13日，精英大學計劃首輪評選結果揭曉，評選出3所精英大學，即慕尼黑大學、慕尼黑工業大學和卡爾斯魯爾大學，18個博士研究生院和17個優秀研究中心。2007年1月12日，精英大學第二輪初選結果揭曉，8所大學、44個博士研究生院和40個研究中心獲得提名，評選結果于2007年10月公布。
　　2. 加快博洛尼亞進程
　　博洛尼亞進程是歐洲一體化進程的一個重要組成部分，目的是建立統一的歐洲教育區，推進歐洲高等教育國際化。德國是博洛尼亞進程的倡導者和積極參與者，在推進博洛尼亞進程中發揮著重要作用。德國通過法律和組織手段積極推進該進程，兩次修改《高校框架法》，并于2006年5月推出《2020年高校公約》，取代了《高校框架法》；成立了專門的“博洛尼亞進程進展工J5i4Z9YI0yTkoUKs3Uzfo8i8bbuySH9Vjb6BtCwhovY=作組”，負責組織和協調其在德國的實施工作及其他成員國、歐盟委員會和聯合國教科文組織等國際機構的聯系與合作。
　　3. 為職業教育注入新的生機
　　德國新一屆政府十分重視職業教育和繼續教育，采取了一系列措施為年輕人和成年人提供更多受教育的機會。首先，加大職業教育的投入，新一屆政府啟動了一項新的職業教育計劃，到2010年，聯邦教研部將向地方教育機構投資1億歐元改善職業教育；其次，推出包括職業教育現代化、適應經濟結構變化、學校和企業間的合作、與普通教育相銜接等一攬子改革計劃；再次，實施教育儲蓄金制度。
　　4. 加強與亞洲國家的教育與科研合作
　　德國新一屆政府在努力推進歐洲一體化進程的同時，加大了與亞洲國家在教育和科研領域的合作。新一屆聯邦教研部高層領導自上任以來與中國、韓國、日本等亞洲國家的互訪和會談大幅增加，反映出新一屆政府非常重視與亞洲國家在教育和科研領域的合作。
　　
　　三、大力提高科研和創新的地位
　　德國新一屆政府非常重視科學研究和創新，并將其置于最優先發展領域。2006年5月，德國政府發表了《通過研究與開發為創新和增長注入新的活力》的聲明；2006年9月，聯邦政府制定了《德國高技術戰略》；2007年1月，德國參與制定的《歐盟第七個研究與開發框架計劃》啟動。
　　德國新一屆政府明確提出，到2020年將使德國成為世界上“最適于研究的國家”，確保德國科研水平和經濟競爭力在世界處于領先地位。為實現這一目標，新一屆政府采取了一系列措施。
　　1. 大幅提高科研經費
　　到2009年，聯邦政府將增加60億歐元的科研投入，是德國歷史上增加科研投入幅度最大的一次，到2010年德國科研經費占國內生產總值的比例將達到3%。
　　2. 確定了重點資助和優先發展領域
　　在今后一段時間內德國政府將重點資助納米技術、生物技術、微系統技術、光學技術、材料技術、航空技術、信息與通信技術、制造技術、能源技術、環保技術、運輸工具與交通技術、航天技術、海洋技術、健康研究、植物研究、安全研究、服務業17個領域。
　　3. 促進科技產業化
　　設立了科學與經濟聯盟，負責創新政策的運作和實施；德國教研部和德國科學捐贈者協會聯合組織了高校與企業交流活動，促進高校科技產業化。
　　
　　四、對中德教育交流與合作的啟示
　　對于德國新一屆政府教育政策，我國應繼續加強與德國在教育方面的交流與合作。加強中德高校強強合作，鼓勵和支持我國“985高校”與德國精英大學在高層次人才培養和高科技領域的交流與合作。借鑒德國職業和繼續教育改革的成功經驗，大力發展我國職業教育。從政府層面鼓勵和支持國內高校和科研院所參與歐盟一些重大教育和科研項目。
　　（作者單位：中國駐德國使館教育處）
　　責任編輯 謝建華
　　
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　　德國精英大學計劃
　　德國精英大學計劃的宗旨在于擴展德國高校的高端研究，加強德國的科研地位。精英大學的評比于2005年啟動。在2006年10月13日揭曉的第一輪評選中，慕尼黑大學、慕尼黑工業大學和卡爾斯魯爾大學成為第一批精英大學，另有18個博士研究生院和17個優秀研究中心入選。第二輪評選于2006年4月啟動，最終評選出的6所精英大學已于2007年10月19日揭曉，分別為亞琛工業大學、柏林自由大學、哥廷根大學、海德堡大學、弗萊堡大學和康斯坦茨大學，此次還評出了21個博士研究生院和20個優秀研究中心。精英大學將在5年中各自獲得每年2100萬歐元的資助，博士研究生院每年將獲得100萬歐元資助，優秀研究中心每年將獲得650萬歐元的資助。
　　從2007年至2011年，聯邦政府為該計劃將總共投入19億歐元資金，其中75％的資金由聯邦政府提供，25％由各州政府提供。