試論師范生免費教育政策執行的有效性

　　[摘 要] 我國當前出臺的師范生免費教育政策，在執行過程中由于受各種復雜因素的影響，必將存在種種偏離有效性的現象。中央政府、部屬師范大學、地方政府和廣大的高中畢業生是影響該政策執行的有效性的四大主要因素。因此，要提高政策執行的有效性，就要加強政策配套措施的建設，建立和健全政策執行的信息系統和執行評估機制以及大力推進師范院校的人才培養方式改革和教育教學條件建設。
　　[關鍵詞] 師范生免費教育 政策執行 有效性
　　
　　一、問題的提出
　　教育政策的有效性是指教育政策的價值選擇以及教育政策的實施能夠有效地解決相關政策問題。政策問題的解決是通過政策的實施過程來實現的，而政策問題的解決過程是受多方面因素交織影響的社會系統工程。就師范生免費教育政策的實施過程來看，影響教育政策執行的有效性包含四方面因素：一是政策的出臺者——中央政府；二是免費師范生的培養者——部屬師范大學；三是免費師范生的接收者——地方政府；四是免費師范生的來源——廣大的高中畢業生。這四個因素之間直接和間接的交織聯系，影響著師范生免費教育政策執行的有效性。
　　
　　二、影響教育政策執行的有效性的因素分析
　　通過對免費師范生教育和使用過程參與主體的分析，我們認為中央政府、部屬師范大學、地方政府和廣大的高中畢業生是影響該政策執行的有效性的四大主要因素。
　　1. 中央政府
　　中央政府作為師范生免費教育政策的制定者、經費保障者和實施協調者，在執行的過程中處于宏觀支配地位，負責對政策進行宏觀調控以保證政策的有效性。改革開放以來我國政府職能有了較大轉變，然而，由于受計劃經濟體制下管理思想和管理模式的影響，在政府職能轉變方面依然存在許多弊端。如：重視效率，忽視公平，難以建立公平合理的利益協調機制；著力發展經濟，公共產品和公共服務嚴重不足；公共領域走市場化的道路，社會事業發展緩慢；政府直接參與微觀經濟，影響正常的經濟秩序。同時，在政府宏觀調控方面，政府越位、缺位和錯位的情況還時有發生。另外，在一項政策出臺后，其相關的配套實施措施和制度出臺滯后或沒有出臺。由于缺少相關的配套制度和保障機制，可能造成師范生免費教育政策目標扭曲理解、免費師范生的招生規模膨脹或生源的區域失衡以及免費師范生畢業生得不到及時合理安排等情況，所有這些必將嚴重影響免費師范生教育政策執行的有效性。
　　2. 部屬師范大學
　　部屬師范大學是免費師范生的培養者，是關系免費師范生培養質量的主要載體。因而，部屬師范大學的培養目標、人才培養方式和教育教學條件等關系到能否培養和輸出符合我國當前基礎教育發展的合格師資。然而，在我國高等教育已步入全面提高質量的發展階段和教師培養改革日趨加快的時代背景下，我國師資培養面臨兩個方面的趨勢：教師職業的高學歷化和教師教育的專業化。新的趨勢必然對師范教育的人才培養目標、培養方式、課程體系和教學方法等提出新的要求。面對嚴峻的外部生存環境部屬師范院校自身還存在一些嚴重的問題：一是培養規格單一，僅僅培養基礎教育所需的單科師資；二是培養模式單一，長期以來都是三段式混合模式：“2+1.5+0.5”，即前兩年學習基礎課（包括公共基礎課、專業基礎課、教育課等），接下來的一年半主要學習專門學科的知識，最后半年為教育期；三是學生知識、能力結構不合理。這些問題必將制約部屬師范大學的發展，也必將影響免費師范生培養的質量，關系到能否向我國基礎教育提供大量優秀師資。
　　3. 地方政府
　　地方政府作為免費師范生接收者，負責對其進行就業安排、在職培訓等。在我國，“義務教育事業，在國務院的領導下實行地方負責，分級管理。”地方政府負責制定當地義務教育的發展規劃、提供義務教育發展經費并為教師的繼續教育提供平臺等重大事宜。近年來，我國強調了地方政府職能從管理到服務的轉變，強調突出政府的服務導向，但依然存在諸多不盡如人意的地方。最突出的表現是我國地方政府職能存在“三位”現象，即越位、錯位和缺位，嚴重妨礙了我國地方政府服務職能的發揮。這“三位”現象容易造成地方政府對處于當地部屬師范院校免費師范生招收進行直接干預或出于地方師范院校的生源需要，利用強制手段優先安排地方師范院校的師范生招生或就業工作，以至于免費師范院校招生計劃工作和免費師范畢業生的接收計劃脫節，沒能及時安排免費師范生有編有崗。另外，極易造成缺少免費師范生和其他教師享受同樣待遇的相關保障制度。
　　4. 廣大的高中畢業生
　　長期以來，我國存在農村中小學教師拖欠工資，農村教師的待遇和社會地位較低等現象;同時，嚴重缺乏教師的培養、使用和激勵等機制，因此造成了農村地區教師流失嚴重，社會對教師職業也提出了質疑。農村家庭對升學子女的期望值通常較高，認為在農村從事教師職業是沒有前途的，不能光耀門楣，希望自己的子女畢業時能選擇一個好職業，將來立足于大城市，徹底擺脫貧困。總之，農村地區對教師職業的狹隘認識和對子女的過高期望等因素必將影響高中畢業生尤其是優秀高中畢業生報考師范專業的積極性，從而影響免費師范生生源質量。
　　
　　三、提高政策執行有效性的對策和建議
　　中央政府在師范生免費教育政策執行的過程中處于宏觀支配地位，因此，其主要精力應著眼于整體，做好溝通、協