充分認識“開放”的重要意義認真做好學校體育場館向公眾開放工作

同志們：
　　……下面我就如何積極穩妥推進“開放”工作談幾點意見：
　　
　　一、深刻認識體育在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中的作用。
　　
　　當前，我們要以增強人民體質、提高全民族整體素質為根本目標，大力唱響“全民健身與奧運同行”的主題，廣泛開展豐富多彩的群眾體育活動，積極推進“開放”工作，進一步緩解百姓健身需求與體育場地不足的矛盾，不斷拓展群眾體育工作的廣度和深度，努力使國民體質得到進一步改善，人民群眾的健康水平有較大提高，使體育發展成果惠及更多的人民群眾，不斷推動全民健身運動大發展大繁榮。
　　
　　二、充分認識“開放”的重要意義，進一步增強使命感和責任感。
　　
　　(一)“開放”是“實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益”的必然要求。
　　從當前看，體育場地設施供給不足，難以滿足廣大人民的體育健身需求是體育事業發展中的主要矛盾之一。我們要做到以人為本，就要積極創造和增加群眾參與體育的機會，盡可能多地為人民群眾體育健身提供各種條件，下大力氣解決人民群眾不斷增長的體育需求和社會體育資源有限的矛盾。在現有條件下，充分挖潛、綜合利用各種國有體育場館資源是務實之舉、可行之路，是解決體育場地設施不足的最直接、最有效的手段，也是“實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益”對體育、教育部門的必然要求。
　　
　　(二)“開放”是貫徹落實國務院《公共文化體育設施條例》和中共中央、國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的具體舉措。
　　“開放”首先是向廣大青少年學生開放，通過各種途徑與方法，吸引廣大學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，通過積極參加體育鍛煉，不斷增強體質，充分享受體育帶來的快樂，讓青少年快快樂樂地成長，健健康康地走向社會。從某種意義上講， “開放”是做好青少年學生健康工作的重要基礎，勢在必行。開放學校的實踐也證明，廣大學生是“開放”的最大受益者之一。
　　
　　(三)“開放”是發展社區體育、促進社區和諧的重要手段。
　　當前，通過多種途徑，努力解決體育場地設施不足與廣大居民健身需求的矛盾是發展社區體育的重要任務，而“開放”是完成任務的重要手段。 “開放”有利于整合并充分利用學校和社區資源，有利于更廣泛地為社區居民進行體育健身服務，有利于加強社區與學校的溝通與聯系，和諧互助。從而構建校內、校外一體化，學校、社區一體化的“大體育”格局，為包括學生在內的廣大社區百姓提供良好的健身場所與健身環境，保證真正落實學生“每天鍛煉一小時”，同時讓社區百姓能夠就近參與體育健身活動。
　　
　　(四)“開放”是構建和完善全民健身服務體系的重要內容。
　　根據《全民健身計劃綱要》二期工程第二階段計劃，要以增強人民體質為根本，加快構建親民、便民、利民的全民健身服務體系。其中健身場地、健身組織、健身活動是構建全民健身服務體系的三個重要環節。只有建好群眾身邊的場地這個“硬件”，抓好群眾身邊的組織這個“軟件”，搞好群眾身邊的活動這個“活件”，“三邊”并舉、 “三件”并重，才能真正實現讓廣大人民享運動之樂、受健身之益。
　　
　　三、以科學發展觀為統領。推動“開放”工作健康，有序地開展。
　　
　　(一)“開放”是一項長期的系統工程，既要堅定信心，統一思想，又需要有序地穩步推進。
　　“開放”工作是一項復雜的系統工程，需要做大量艱苦、細致的工作。我們倡導的“開放”，不是簡單地打開校門，應該是有序的開放、可持續的開放、良性的開放。要防止簡單化、表面化。要做到“有序”、“有度”、“有償”、“有利”、“有法”。
　　“有序”就是，“開放”要在保證學校正常教學秩序的前提下，在當地政府的統一領導下，采取先試點，后推廣的方式進行，確保“開放”工作良性循環。
　　“有度”就是，堅持實事求是，從實際出發，針對不同學校條件，在不影響正常教學秩序的前提下，選擇不同的模式，推動“開放”穩步實施。原則上，凡是有政府投入的學校體育場地都必須創造條件實施開放，非政府投入學校體育場地在條件允許的情況下自愿開放。
　　“有償”就是，政府和有關部門對開放學校和單位要以獎勵、補償等形式給予一定的經濟支持，協助學校解決開放中的有關問題，不斷完善開放條件，鼓勵有條件的地區場館免費向公眾開放，同時，也應提倡在有序的前提下，采取優惠或有償收取少量場地使用費的方式自我補償，緩解開放經費不足的矛盾，推動“開放”工作可持續發展。
　　“有利”就是，“開放”涉及政府、學校、社區、廣大青少年和居民等多個單位和不同人群，要使每個參與者都從“開放”中獲得好處，達到共贏，“開放”工作才能得以長久。
　　“有法”就是，根據各地的實際，制訂相應的政策法規，保證“開放”工作的順利進行，建立推動“開放”工作的長效機制。
　　
　　(二)充分發揮政府的主導作用，努力形成政府主導，學校和社區積極參與，各部門齊抓共管的局面，不斷提高學校體育場館的利用率。
　　“開放”涉及面廣、社會關注度高，在“開放”試點工作中必然會遇到很多問題。各級政府應該站在促進社會發展、構建和諧社會、增強全民族身體素質的高度來認識“開放”工作，增強社會責任感，樹立大局觀念，在職能上不能“缺位”。“開放”工作要求妥善處理好各種關系，教育和體育部門要密切配合，要爭取公安、民政、稅務、宣傳等相關職能部門的支持和配合，還要盡可能地激發開放學校和所在社區等有關各方面的積極性，形成全社會關心支持“開放”，共同促進“開放”良性發展的局面。
　　
　　(三)各地要在國家試點的同時，積極推進本地區的“開放”工作，探索適合不同地區、不同學校的“開放”模式。
　　在全國第一階段“開放”試點工作中，各試點單位從實際出發，初步探索出了免費開放、有償開放與無償開放相結合、學校與街道社區共管、市場化運作、以青少年體育俱樂部形式運營等行之有效的開放管理模式，取得了初步效果。
　　第一批局部“開放”試點單位有158個，涉及7個省市，12個區，這次會議，我們又命名354所學校和19個公共體育場館為第二批“開放”試點單位，試點面擴大到全國。我們希望，各省市、各單位能在國家試點工作開展的同時，有計劃、有步驟地推進本地區、本單位的場館“開放”工作，從實際出發，實事求是地深入調查研究，精心組織，開拓創新，努力探索適合本地區、本單位的“開放”模式和方法，為廣大群眾參加體育活動創造更多、更好的健身條件。
　　
　　(四)建立有效的機制，保證“開放”工作可持續開展。
　　黨的根本任務、我國社會經濟發展以及廣大群眾的需求決定了“開放”是一項長期性的工作。建立一個有效的包括協調配合機制、工作動力機制、安全保障機制、督導評價機制、社會輿論監督機制、開放獎勵機制和補償機制的機制體系是保證“開放”工作長期開展的重要基礎。機制是否有效，根本在于我們對“開放”性質和規律的認識，對群眾健身需求的了解以及實事求是的態度。各地方、各部門都應該把建立機制作為促進“開放”工作的重要內容，抓好、抓實、抓出成效，為 “開放”長期有效地開展打下良好的基礎。
　　
　　(五)要大力推動公共體育場館向廣大學生開放工作，為廣大學生提供健身條件。
　　公眾體育場館向廣大學生開放是體育部門貫徹落實中央七號文件，加強體育行政的重要措施，是體育部門以人為本、服務百姓以及公共服務能力和水平的體現。因此，各級體育部門一定把公共體育場館開放工作作為體育工作的重要內容之一，常抓不