新形勢下基層政府在農村經濟結構調整中的作用

　　黨的十七大明確提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。這表明我們黨對行政管理體制改革的認識正在不斷深化，也預示著我國的行政管理體制改革即將進入一個新的發展階段。因此作為我國行政管理體系中最貼近農村的基層人民政府應從經濟建設的領導者和指揮者位置上退下來，成為農村經濟發展方向的指引者、農村經濟關系的協調者和農村政策公共服務的供給者。基層政府要不斷強化農村公共服務職能，為農業和農村經濟活動創造條件和提供政策保障。
　　現階段農村經濟有效需求不足，農村市場疲軟，農民收入增長單一等是制約農村經濟發展的主要因素，是農業結構不合理的矛盾的重要體現。現實提出了調整農業結構，制定長期有效的農業發展規劃是很有必要的；只有調整農業和農村經濟結構，農業和農村才有出路，才能提高農業整體效益和農民收入有效增長，才能適應加入世貿組織給農業發展帶來的機遇和挑戰，才能推進農業現代化和農業可持續發展。因此，農業和農村經濟結構的戰略性調整，成為了基層政府新時期農業和農村經濟工作的中心任務。面對新形勢、新任務，筆者就新形勢下基層政府在農業和農村經濟結構調整中的作用談一些粗淺認識。
　　
　　一、制定農業農村經濟發展規劃
　　
　　制定農業農村經濟發展規劃，是農業和農村經濟結構調整的關鍵，是基層政府在農村經濟工作中應首要考慮的問題。
　　“三農”問題是黨在全國農村經濟工作重中之重。作為黨在農村的基層政府，必須深刻領會黨在農村經濟工作中的各項文件的精神，因地制宜、突出特色、發揮區域優勢的原則，把中央精神和當地實際以及農民的實際承受能力有機結合起來，制定符合市場發展需要的長期規劃。就關嶺縣而言，各鄉鎮就應該在縣委、縣政府的農業農村經濟工作精神的指導下制定農業長期發展規劃，按照農業生產的市場需求變化規律來擴大優質農產品生產，努力提高農產品質量，發揮區域優勢，發展特色農業。譬如斷橋鎮早熟蔬菜、八德優質米、板貴花椒和火龍果、崗烏中藥材、坡貢生姜等等優勢產業，在調整中既要加強農業基礎地位，切實保護和穩步提高糧食的綜合生產能力，又要全面發展一、二、三產業，優化農業的產業結構。這一切都需要基層政府從農村經濟結構整體出發，著眼未來，科學規劃，組織實施，引導農村經濟結構調整向深度和廣度推進。
　　
　　二、注重市場調節的主導性
　　
　　注重市場調節的主導性，充分尊重農民群眾的生產經營自主權的基礎上，大力宣傳引導，改變一切由政府包攬計劃和行政命令調整的習慣做法。
　　農民是市場經濟的主體，也是農業和農村經濟結構調整中的主體。農民這個主體在結構調整中既是實施者，也是市場風險承擔者。政府部門切不可背棄結構調整要遵循的原則，指導農民生產這個、生產那個，結構調整的主動權只能掌握農民自己手中。當然，由于農民自身生產經營素質不高，市場信息掌握程度低，對產業結構調整還存在盲目性。因此，基層政府在結構調整中的責任更加重大，特別是要做好政策宣傳引導工作，讓廣大農民自覺參與到經濟結構調整中來，從黨的各項政策和工作中得到實惠，使廣大農民能充分發揮自身優勢，發展優勢特色農業，加快農業和農村經濟結構的調整。這既是農村改革的一條重要經驗，也是農村工作中一條不可背離的原則。
　　基層政府要不斷加強和改善對農業和農村工作的領導，堅定不移地貫徹黨在農村的基本方針政策，同時要制定鼓勵和推動結構調整的政策措施，組織、引導農民進行結構調整。當前，應加強做好以下幾方面的政策引導。
　　第一，農業是基礎，糧食是基礎之基礎，認真貫徹執行基本農田保護制度，嚴禁亂占耕地，確保糧食安全生產能力和貫徹落實好中央關于實行糧食收購優惠價政策，切實保護好農民種糧的積極性，是保證農業結構調整取得成功的關鍵。
　　第二，加強農產品市場的建設，引導農民按市場需求進行結構調整，必須加強農產品市場的建設，充分發揮市場對結構調整的帶動作用。首先，加快發展產地批發市場。產地批發市場是農民接受市場信息和出售大宗農產品最便捷的渠道，要在合理規劃的基礎上，增加投入，重點扶持，加快建設，完善設施，規范發展。如關嶺縣建立斷橋早蔬批發市場，同時可在永寧建立農產品批發市場，永寧交通發達，農產品品種繁多，集種植、養殖、中藥材等產品為一體。其次，堅持和完善多渠道流通形式。要注意發揮農民購銷隊伍等渠道的重要作用，積極扶持各類農產品流通的中介組織，發揮它們搞活農產品流通、推動農業結構調整的作用。再次，要健全和完善市場法律法規，維護市場秩序，使參與市場交易的主體有章可循，有法可依，有利可得，形成統一、競爭、有序的農產品交易市場體系。
　　第三，引進農業生產科學技術，著力解決農民生產技能，提高農民用科技質量，真正發揮科學技術是第一生產力的作用。依靠農業科技進步，是促進農民增收的有效途徑之一，因此必須加強農業科技的推廣，將農業發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。首先，加大科技扶持力度，在現有的先進適用農業技術基礎之上，推廣優良品種、普及新技術，滿足結構調整的需要；其次，作為最貼近農業生產第一線的農技推廣機構工作條件差，農技推廣服務水平有限，基層政府應該嚴格執行《農業技術推廣法》，為農技隊伍提供必要的工作條件，穩定農技推廣隊伍，以增強其推廣服務功能；再次，加大農業科技知識的培訓力度，尤其是利用基層農廣校（關嶺縣正在實施的新型農民科技培訓工程、各種高產栽培技術等）來加大對農民的生產勞動技能的培訓，努力提高農民的勞動素質；最后，加強同廣大科研機構特別是農業大專院校的聯系，爭取更大的人才支持和智力支持。
　　第四，加強基礎設施建設。加強基礎設施建設是穩定提高農業綜合生產能力的根本途徑，也是順利推進農業和農村經濟結構調整的基本保證，基層政府應高度重視，積極向上爭取基礎設施建設項目，同時引導公共財政政策向農村傾斜，加大投入，加強建設。充分運用農村小額信貸扶貧項目的作用，鼓勵農民個人和集體增加農業投入，多渠道引進外資來發展農業。
　　第五，有條件的鄉鎮把小城鎮建設同發展鄉鎮企業有機結合起來，是推動農村富余勞動力向二、三產業轉移促進農村經濟合理布局和產業結構有效升級的途徑之一。小城鎮建設按照因地制宜、循序漸進的方針，在政府引導下主要依靠市場機制的調節作用，合理布局，科學規劃，制定可行措施，實現農村市場建設、發展鄉鎮企業和小城鎮建設三者有機結合。自古以來“無農不穩，無工不富”是一條永恒不變的規律。從關嶺縣的發展現狀看，不能總是停留在原材料和勞動力產地輸出上，實踐證明作為原料和勞動力原產地的國家和地區是不可能富裕起來，因為更重要的剩余價值是從第二、三產業中體現出來。因此在有條件的鄉鎮應該大力引導和發展鄉鎮企業，譬如頂云可以發展番茄深加工，斷橋可以發展番茄、糊辣椒、西瓜等農產品精深加工，而花江、崗烏、沙云可發展中草藥深加工，甚至可以招商引資發展大中型制約廠；板貴花椒馳名省內外，但卻未能給板貴人帶來經濟上的發展。所以把發展鄉鎮企業同農業結構調整緊密結合起來，在確保糧食生產安全的基礎之上有選擇性地發展鄉鎮企業，是推動關嶺縣經濟發展的有效途徑之一。
　　
　　三、信息化程度高低直接影響農產品流通速度的快慢
　　
　　開展信息服務，引領農民走向市場，讓農民充分享有市場信息，是解決農產品積壓、滯銷和保障農民利益的有效途徑之一。
　　市場信息是產品銷售好壞的一個最重要因素，市場化進程的高低已成為衡量一個地區發展與否的標準。基層政府要把信息服務作為引導農業進行結構調整的重要手段，堅持實事求是原則，既要從當地資源優勢出發，又要充分考慮市場需求，搞好市場調查研究，在充分掌握信息的基礎上搞好市場預測，為農民提供優質的信息服務，引導農民按照市場需求安排好農業生產和經營管理。從關嶺縣信息服務看，農業信息化建設投入不足，農業信息管理水平低。如關嶺縣斷橋鎮電子大屏幕由于管理成本高已處于癱瘓狀態，四個鄉鎮農經網都不同程度處于半癱瘓狀態，致使農業信息體系不健全，信息服務跟不上農業發展新階段的需要。因此，政府應該要增加投入，撥出專項資金來改進原有的信息服務設施，加快農產品市場信息體系建設，規范信息管理，改善信息處理和傳播手段，提高信息工作人員技術素質，完善信息發布制度，切實做好農業結構調整的信息服務工作。
　　
　　
　　四、搞好規劃，制定發展農產品加工企業的優惠政策，多渠道引進投資
　　
　　搞好規劃，制定發展農產品加工企業的優惠政策，多渠道引進發達地區的農產品加工企業來投資，促進農產品加工業的發展，這樣不僅可以有效地提高農業綜合效益，而且可以有力地帶動地方產業結構調整。
　　第一，基層政府要在國家產業政策引導下，制定發展農產品加工企業的優惠政策，多渠道引進發達地區的農產品加工企業來投資，帶動本地區農產品結構調整，進而實現農業產業結構的調整。在多層次加工轉化中著重發展精深加工，努力開發新產品，積極發展優質名牌產品。
　　第二，調整各項農業建設資金的投資方向和建設重點，加強同金融機構（特別是農村信用合作社）之間的協調溝通，優化貸款結構，大力扶持基礎好、特色優、前景廣闊的農產品加工企業（特別是有龍頭示范帶動作用的企業）；培育市場前景廣闊，開拓能力強、能進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農業產業化經營的企業，從而有效地解決千家萬戶的農民進入市場運用現代科技和擴大經營規模的能力，進而來推動農業和農村經濟結構的戰略性調整。
　　
　　五、搞好項目技術示范
　　
　　搞好項目技術示范，發揮輻射帶動作用，是實現農業生產力整體提高的有效途徑之一。
　　對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，目的是要全面提高農業生產水平和農村整體經濟效益，推進農業和農村的現代化，促進社會主義新農村建設的發展。要實現這個目標，必須大力推進農業科技進步，把結構調整建立在科技進步的基礎上，提高對先進農業科技成果的吸納能力，發展質量型農業。實踐證明，農業技術推廣機構和農業技術人員通過轉租農民土地，進行規模化生產，建立農業科技示范場起到很好的試驗示范作用；同時還可以向農民出售良種，提供技術服務，使科技對結構調整的作用得到很好發揮。政府要制定措施，進一步完善農業技術推廣機制，提高農技干部服務水平。積極向上爭取項目，獲取專項經費，以現有農業技術推廣站為依托，有計劃、有重點地發展一批農業科技示范園，使之成為農業新技術試驗示范基地、優良種苗繁育基地、實用技術培訓基地，在結構調整中發揮示范效應。
　　
　　六、充分發揮規模經濟效應在經濟結構調整中的作用
　　
　　引導和發展農民專業合作經濟組織，提高農業生產組織化程度，推動農業產業化經營，充分發揮規模經濟效應在經濟結構調整中的作用。
　　新的形勢下，中央對農村投入在不斷增強，特別是近年對農民專業合作經濟組織資金政策的扶持力度進一步加大，作為基層政府，要確實轉變工作作風，搶抓機遇，積極向上爭取資金來發展和扶持農民專業合作經濟組織，同時組織合作經濟組織負責人到成功的合作經濟組織參觀考察，學習他們的先進管理經驗和經營模式，讓農民合作經組織真正運作起來，集千家萬戶生產經營為一體，發揮示范帶動作用，改善農民弱勢群體地位，提高農民對市場價格的談判力度，增強農民的主體地位，提高農業生產組織化程度，建立起“公司+合作經濟組織+農戶”的生產經營模式來推動農業產業化生產，充分發揮規模經濟效應在經濟結構調整中的作用。
　　（作者單位：貴州省關嶺自治縣農業局農經站。作者為副站長）