政府在構建和諧勞資關系中的作用

　　摘要：在構建社會主義和諧社會的過程中，和諧的勞資關系是其中一個重要方面，也是需要迫切解決的問題。在發展經濟的過程中，福建省泉州市出現了勞資雙方的一些矛盾。泉州市積極發揮政府主導性作用，采取有效措施積極構建和諧的勞資關系。
　　關鍵詞：勞資關系；和諧社會；政府作用
　　
　　社會主義初級階段實行公有制為主體的多種所有制結構，再加上現代化帶來的社會多樣化，必然會導致利益主體的多元化。作為一個發展中國家，我國目前還有許多企業還處于資本的積累時期，需要最大限度的獲取利潤，也就是最大限度的減少勞動者的成本支撐，這是縮減企業成本的有效途徑。在這樣的情況下，有的地方勞資矛盾成為了最突出、最普遍、最具代表性的矛盾。在構建社會主義和諧社會的過程中，和諧的勞資關系是其中一個重要方面，也是需要迫切解決的問題。
　　泉州市地處福建省東南部，轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四個區，晉江、石獅、南安三個縣級市和惠安、安溪、永春、德化、金門（待統一）五個縣，以及泉州經濟技術開發區，全市土地總面積11015平方公里，2006年人口為752萬（未包括金門）。
　　改革開放以來，泉州闖出了一條以“市場調節為主，外向型經濟為主，股份合作制為主，多種經濟成分共同發展”的具有僑鄉特色的經濟建設路子。它是國務院批準的閩南三角地區經濟開放區的重要組成部分，也是全國綜合配套改革試點城市之一。至2006年底，全市累計批準外商投資企業11669家，外商實際到資（報表口徑）120.82億美元，投產開業企業7772家。民營經濟在全市國民經濟中已占“十分天下有其九”的格局，全市共有民營企業12.7萬多家，2006年民營工業企業總產值3165.6億元，占全部工業總產值的90.8%；全市百家重點企業中民營企業占98家。目前，該市已成為吸納外來務工人員的重要地區之一。據統計，2000～2004年該市凈流入人口分別為183708、426412、556727、489646、670847人。
　　在發展經濟的過程中，泉州也出現了勞資雙方在工資收入、勞動安全、社會保障、培訓就業、子女上學、生活居住等一些矛盾。一段時間以來，這些勞資矛盾引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。面對這些問題，泉州市積極發揮政府主導性作用，采取有效措施積極構建和諧的勞資關系，取得了較好的效果。
　　
　　一、政策接連出臺，改善勞資關系
　　
　　作為閩東南地區經濟最為活躍的地區，泉州民營企業創造的產值占據了全市地區生產總值的80%，這與占全市近1/5人口的150萬外來勞務大軍做出的貢獻密不可分。但從2003年開始，和其他沿海發達地區所遭遇的一樣，泉州市也出現了民工短缺現象。這是自從1989年首次出現民工潮以來從未有過的。據勞動和社會保障部2004年9月發布的《關于民工短缺的調查研究》顯示：在福建泉州、莆田兩市用工缺口共約10萬人，且這種狀況在短期內還會繼續；和以往所說的“技工荒”不同，現在缺少的不僅是技工，而且還包括普通工人。“民工荒”的癥結在哪里？企業和政府都在思考這個問題。“‘民工荒’的出現固然是多種原因造成的，但其中一個主要原因就是勞資雙方的關系出現了問題。”當意識到了這一點后，泉州市政府強調：寧可少上項目，也要把職工的事情辦好！
　　為了改變這種不利現狀，該市首先從政策方面入手，通過制定政策法規，改善勞資關系。2003年12月，《泉州市保障外來務工人員合法權益暫行規定》出臺。《規定》多達20多項，明確指出外來務工人員享有與市民一樣的合法權益，可參加勞動模范等榮譽稱號的評選，參與黨代表和政協委員的推選，可依法參與人大代表的選舉，享有選舉權和被選舉權；外來務工人員可擁有泉州戶口，其子女入學與本地學生一視同仁，享受義務教育等。《規定》還要求認真清理針對外來務工人員的不合理規定和收費，用人單位必須依法與外來務工人員簽訂勞動合同。隨后，一系列關愛外來務工人員的政策性文件，如《關于解決企業拖欠勞動者工資問題的意見》、《關于進一步做好外來員工子女接受義務教育工作的若干意見》、《泉州市外來工、農民工住院醫療保險暫行規定》，《關于做好農民工進城務工就業管理和服務的意見》等等，以市政府的名義接連出臺下發。2007年，該市政府轉發《國務院關于維護農民工合法權益的有關通知》，制定出臺了《泉州市人民政府關于進一步貫徹＜勞動法＞的若干意見》等等。
　　2006年10月，泉州市正式啟動實施職工醫療互助活動，包括機關、事業單位在職職工住院醫療互助活動（年繳費50元，最高可獲3萬元補助金），企業職工和外來工、農民工住院醫療互助活動（年繳費36元，最高可獲2萬元補助金），女職工特病醫療互助活動（年繳費25元，最高可獲1.5萬元補助金）三個項目，保障范圍覆蓋全市所有在職職工。此次活動在全國首次把外來工、農民工單獨列為一個醫療互助項目，納入職工住院醫療互助范圍。截至2006年底，全市參加職工醫療互助活動的職工已近10萬人，其中外來工、農民工人約3萬人。該市總工e66fb75ae650fb525b49fe9b472eff06會要把廣大職工特別是農民工外來工組織到醫療互助活動中來，力爭年內參加人數突破60萬人，讓更多的人從中受益。
　　為了確保這些政策能夠落實到位，他們又強化督促檢查。針對外來務工人員子女上學中存在的問題，在2006年秋季開學初，該市教育行政部門組成了四個檢查組分赴各縣（市、區）檢查，把農民工子女入學問題和是否存在收取借讀費、是否存在亂收費、強行拉贊助費作為檢查的重點，并在新聞媒介公布了舉報電話，接受投訴，對個別群眾舉報的問題認真查處，及時清退，維護外來務工人員子女接受同等教育的權益。這些政策性規定涉及到外來務工人員的工資收入、勞動安全、社會保障、培訓就業、子女上學、生活居住等等方面。
　　政策先行，有了制度保障。自2003年以來，該市通過提案、建議，先后推動129名外來工成為市縣政協委員、人大代表或旁聽、列席會議；先后有5名外來工榮獲全國勞模和全國五一勞動獎章，其中外來工當選全國勞模在全國還屬首次；104名外來工當選市級以上勞模。至2006年底，泉州市小學一年級新生中超過50%的是外來務工人員子女，15萬外來工子女獲得了與當地市民一樣享受同等接受義務教育的待遇。同時，由該市總工會等多個部門聯合舉辦的金秋助學活動，特意增加了一項內容：在該市工作兩年以上、被高校錄取的特困外來務工子女，可申請助學；對于經濟確實有困難的農民工子女，所在學校根據家長的申請和學校的實際情況給予照顧。與此同時，該市還積極為外來務工人員提供法律信訪、就業、各類困難救助等維權幫撫。據不完全統計，自2001年以來，該市總工會為11萬多名外來員工提供法律信訪、就業、各類困難救助等維權幫撫，僅困難救助一項就有16000多人，救助金額800多萬元。
　　勞資雙方的關系規范了、改善了，來泉州的外來務工人員也逐年增多，從而有效地緩解了“民工荒”。目
　　前，每年新到泉州就業的外來工以12萬人以上的速度在增長。
　　
　　二、建立監察體系，確保勞工權益
　　
　　“欠薪”是勞務市場的一個頑癥，也是最讓外來務工人員擔憂的事情。在拖欠農民工工資最嚴重的2004年，僅在建筑行業，全國累計拖欠工程款大概有三千六百七十多億元人民幣。為了保障外來務工者能夠得到工資這一最基本的勞動權益，泉州市從2002年就開始開展了“清欠”活動。當年，該市設立了全國最早的15部欠薪舉報專線電話；隨后，又發起了在全國首創的“企業向社會承諾按月足額發放工資”活動，市、縣兩級均成立了農民工工資清欠工作協調（領導）小組，建立欠薪舉報投訴制度。同時，該市有關部門還聯合開展了多場“欠薪舉報、現場咨詢”接訪活動，暢通欠薪舉報渠道；該市還通過新聞媒介對嚴重違反勞動法律法規、不按時支付工資的用人單位予以曝光。2007年初，該市通過由新聞媒介和當地法院聯合推出的曝光“老賴”專欄中，74名有能力還款而拒不執行的企業主榜上有名，涉及金額達370多萬元，對“老賴”們起到了威懾作用。目前，泉州市已建立市、縣、街道（鎮區）、村四級勞動監察體系，平均結案率達到98%以上。五年來，該市共清欠農民工工資2.12億元。部門的有效行動使農民工欠薪投訴總量逐年下降。同時，該市還積極地探索建立預防拖欠工資的長效機制和工資保證金制度。該市勞動局、建設局計劃出臺建筑企業工資保證金制度實施意見，從根本上解決勞務市場“欠薪”這一頑癥。
　　
　　在解決“欠薪”問題的同時，該市還將目光瞄準了創建和諧的勞資關系上。據統計，該市勞動監察部門歷年接到的勞動糾紛案件中，無勞動合同的約占九成。面對這一情況，該市通過市縣兩級三方機制、全面推進企業勞動合同三年行動以及創建勞動關系和諧工業園、企業等，協調企業主和外來務工人員的勞動關系。目前，該市國有及國有控股企業職工勞動合同簽訂率已達到98%，集體企業職工勞動合同簽訂率達到97.7%，非公有制企業職工勞動合同簽訂率達到50%；共有22個工業園區被列入創建和諧勞動關系工業園區。同時，該市大力推行勞動合同范本、區域性集體合同、行業性工資協議制度等，最終實現力爭全市各類企業勞動合同制度覆蓋面達到100%，勞動合同簽訂率達到90%以上的三年計劃目標。
　　
　　三、發揮政府在構建和諧勞資關系中的主導作用
　　
　　我國現階段勞資關系出現的一些不和諧因素是各種因素共同作用的產物。但從政府干預的有效性這一方面來看，也表現出較為明顯的“力不從心”的情況。長期以來，不少地方政府以單純追求經濟增長指標作為其執政目標，從而導致他們對私營企業的侵權行為的不作為。同時，在市場經濟的條件下，政府勞動管理部門的職能是強化勞動監察，維護勞動者的正當權益，但由于其力量不夠，使勞動監察作用的發揮非常有限。另一方面，解決我國勞動關系的相關政策法規供給比較滯后：一是已有的調整勞動關系的法律法規體系不健全，已出臺的法律法規滯后于勞資關系發展的現狀；二是勞動關系的法律調整體系不能為調整現有的勞動關系提供法律依據。面對這一現實情況，政府要站在較高的立場上，通過發揮其主導性作用，對勞資雙方的利益進行協調，以化解矛盾，構建和諧的勞資關系。
　　構建和諧的勞資關系要求政府轉變經濟發展觀和政績觀。改革公務員政績評價標準，確立改善勞資關系是改善投資環境、降低社會成本，有利于經濟和社會和諧發展的新思維；強調私營企業所應承擔的社會責任。當意識到勞資雙方矛盾是“民工荒”的一個主要原因時，泉州市政府強調：寧可少上項目，也要把職工的事情辦好！這種不唯經濟和政績的觀念使泉州市在解決勞資關系方面占據了主動。
　　和諧社會是民主法治的社會，是用制度化、法制化方式解決矛盾的社會，是一個尊重法律權威、有序發展的社會。因此，政府要建立一套完善的勞動政策法規和各項制度條例，并嚴格監督執行。在這一方面，泉州市政府的做法值得借鑒。當意識到了勞資雙方出現了矛盾后，泉州市政府并沒有推卸責任，而是擔當起政府應當承擔的責任，泉州市政府通過制訂并落實主導性政策法規，均衡勞資關系，落實勞動保障監督，積極構建和諧的勞資關系。
　　針對解決勞資雙方矛盾相關政策法規供給缺失的情況，政府要加快調節勞資關系的法律法規體系建設，規范市場行為與市場秩序。一方面要加快修改和完善同目前私營企業勞資關系的發展要求不適應的法律條款，另一方面頒布有關私營企業勞資關系調整的機制或方法的法律法規。勞動保障監察是我國政府干預勞資關系，維護勞動者權益的重要途徑，是保障我國勞動法得到實施的重要手段。因此，政府要進一步加大勞動監察的力度，使勞資矛盾、勞資糾紛在企業內部得以解決，降低社會成本。面對調整勞資雙方勞動關系的法律法規滯后的情況，泉州市政府充分發揮政府主導性作用，制訂了一系列充分保障勞動者權益的政策性規章制度。為了使這些政策性法規能夠落實，他們強化勞動保障監察，從而使勞動者權益的得到了維護。
　　（作者單位：華僑大學人文學院。作者為社會學博士后，任該單位副教授）