談電力工程造價的控制

　　摘要：文章對影響電力工程造價的諸多因素進行了總結，尤其對電力建設項目的投資決策階段、設計階段和實施階段控制工程造價所需注意的問題進行了論述。
　　關鍵詞：造價控制；限額設計；設計變更
　　
　　電力工程造價的控制是一個多階段的復雜的系統工程，應該在項目法人的主導下對整個工程建設的全過程進行有效的管理，才能最終達到控制工程造價的目的。具體說來就是要在工程的投資決策階段，設計階段和實施階段根據不同的具體工作任務和工作特點展開具體的控制，只有這樣才能從整體上達到最佳的工程造價控制目的。值得指出的是，必須將項目法人的利益和工程建設的最終效果聯系在一起，不僅包括工程質量和工期，更要把工程造價作為評價項目法人績效的重要指標，上級監管部門要對項目法人實施有效的監督管理，通過這些手段使項目法人實際地對整個電力工程建設負起責任，從而提高工程造價的控制水平。
　　下面就分別談談電力工程建設的各個階段中控制工程造價所需注意的問題。
　　
　　一、項目的投資決策階段
　　
　　根據不完全統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75%-95%；設計階段35%-75%；施工階段5%-35%，可見，控制工程造價的最重要階段并不是傳統的施工階段，而是投資決策階段和設計階段。投資決策階段是決定電建工程諸多指標水平的初始研究規劃階段，諸如項目的比選，工程的建設規模、建設標準等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。所以，應該重視這一階段的工作，把好工程造價控制的第一關。
　　具體說來，在這一階段就是要切實做好項目建議書和可行性研究工作，項目法人要以正確的觀念來對待這一工作，即不必過于節省工作的費用，因為從整個項目的投資來看，這一階段工作的投入是非常小的，而其影響卻是巨大的。所以，對受聘從事本階段工作的咨詢單位要給予足夠的研究費用和報酬，以保證其工作質量。
　　
　　二、項目的設計階段
　　
　　項目的設計階段是對可行性研究所確定的方案進行深化和細化的階段，在這一階段項目的具體實施過程將被全面詳盡地安排和制定，所以，在投資決策階段確定了投資估算之后，這一階段的工作對工程造價的影響比項目的實施過程更大。在這一階段對工程造價的控制要注意以下幾個問題：
　　（一）做好設計招投標工作
　　招投標是為了引入競爭，從而對競標者產生激勵作用，使他們努力提高自己的設計思路和質量。長期來看，招投標可以提高整個行業的平均水平，同時就一個項目來說，項目法人可以通過招投標選擇出最合適的設計單位。項目法人不僅應該在招標文件中對工程的設計質量、設計進度和深度做出要求，而且要把工程造價與設計單位的設計費掛鉤，如果設計概算過高并且在節省工程造價上有采取措施改善的余地，那么就可以要求設計單位進行適當的方案修改，否則應該對設計單位采取一定的懲罰措施。當然，工程造價是在保證設計質量的前提下才是越低越好，所以要注意招標過程中的“逆向選擇”問題。
　　對于招投標工作，在完善相關的法律法規的基礎上，上級部門要加強監管，同時要保證投標單位的申訴渠道，對于在招投標過程中有疑問的中標要進行嚴肅的調查，如果確實存在問題，要追究項目法人和相關單位的責任。只有這樣才能保證項目的招投標工作公開、公正、公平地進行，達到招投標的本來目的，維持電力市場持續、健康地發展。
　　（二）嚴格執行限額設計
　　限額設計是控制工程造價的重要手段，限額設計的基礎是可研階段形成的投資估算，所以必須要保證投資估算的質量，這樣才能將其作為限額設計的“額度”，控制設計概算和施工圖預算。項目法人和設計單位要嚴格執行限額設計，要將限額設計的內容寫入委托設計合同，以對設計人員起到約束作用。對于設計超出限額的部分，要進行嚴格審查，如果屬于設計單位主觀上的問題而非工程上的客觀原因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設計費。另外，限額設計工作要做細，對各個專業都要提出相應的細化限額，以便在設計過程中實施具體的控制。要定期對限額設計進行考評，實施主動控制。
　　限額設計要求提高設計的合理性，要嚴格按照規范標準設計，減少不必要的超標準設計，另外要鼓勵優化設計，對設計方案進行技術經濟對比和分析，在滿足設計要求和使用功能的前提下，采用更節省的工程規模和標準，保證設計方案的先進適用，經濟合理。
　　（三）保證設計深度，提高設計質量
　　雖然控制工程造價要求進行限額設計，但這與保證設計的深度并不矛盾，如果工程設計沒有足夠的深度，得出的工程概算就會失去意義。比如，如果在電力工程勘測過程中對地形地貌的勘察不夠深入準確，就會在施工的時候遇到麻煩，造成設計過程中沒有考慮到的成本支出而提高了工程造價。同時，要完善設計貫標工作，狠抓設計質量，以保證后續工作的順利進行，避免產生不必要的損失。要切實加強施工組織設計，認真編制施工預算，預算受設計概算的制約，同時也要考慮實際施工過程中可能出現的各種情況，這些都會對工程造價產生重要的影響，要做到全面、準確。
　　在設計工作結束后，項目法人要組織各專業專家對設計階段的工作成果進行審查，即對設計報告、圖紙，設計概算和施工預算等進行嚴格的審查，通過審查，及時發現工程設計質量和工程造價中存在的問題，以對設計和預算進行修正，對于問題較大的，要視情況追究相關單位的責任或對項目決策進行調整。
　　
　　三、項目的實施階段
　　
　　工程項目的實施階段是按照設計成果建設工程實體的全過程，雖然這一階段的工程造價受施工預算的控制，但這一階段的工作工程量大，涉及面廣，影響因素復雜，特別是費用投入在幾個階段工作中最多，因而造價控制所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價的實際形成階段，如果在項目的實施過程中對諸多影響因素控制不利，那么設計概算，施工預算的質量再高也是沒有意義的，決算必然會超過預算，出現工程造價失控。所以，必須做好以下工作：
　　（一）繼續落實招投標工作，實行工程量清單計價
　　項目的實施過程中涉及到施工單位、監理單位和設備材料供應商的選擇，必須全面地做好招投標工作來引入競爭，從中選擇綜合素質高的單位，保證工程質量，同時降低工程費用。項目法人要按照相關的法律和規定編制全面的規范化的招標文件，此外仍要特別注意不能一味選擇報價低的施工單位，防止因施工質量不過關而造成更大的損失。
　　招投標中應實行工程量清單計價模式，取消傳統的固定價格的計價模式，即全國制訂統一的工程量計算規則，并且給出統一項目劃分之下的各項目的消耗標準。在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標。
　　工程量清單計價是與國際接軌的做法，符合市場經濟的要求，能夠保證價格的及時性和合理性，又能通過競爭來降低工程造價。
　　（二）嚴格按照基建程序辦事，做好施工配套工作
　　工程開工時，要保證開工報告的批準、年度投資計劃資金的落實、現場的“四通一平”、施工供貨合同的簽訂，設備與施工隊伍的選定，施工組織設計及圖紙的審定和交底等工作已經完成。在這樣的前提下，選擇合適的時機開工，按工程進度編制長短期資金計劃，加強資金的支付管理，合理安排建設資金。同時要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協調好與各方的關系，特別是要力爭得到當地政府的支持與配合。只有這樣才能保證工程的高效率實施，并節省建設資金，從而降低工程造價。
　　
　　（三）加強設計變更管理
　　設計變更存在不同原因，有的是因為項目法人對工程項目的功能、規模、標準等進行調整，有的是因為設計單位的設計存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。設計變更一旦發生，對工程的施工進度、質量、成本控制都會帶來一定的影響。
　　對設計變更的管理，首先要從抓電力工程建設的前兩個階段以及施工準備期間的工作質量開始，即盡量減少設計變更的數量。對于可能存在設計變更的問題，要盡早研究決定，變更越晚，困難越多，損失也就越大。對于設計變更，要嚴格按照相關程序來進行，也要算好經濟賬，爭取把變更的成本降到最低，同時還要加強審查，嚴肅查處諸如為盲目擴大規模、提高標準，旨在爭取更多投資撥款的設計變更的發生。
　　處理設計變更的另一重點是加強合同管理，工程承包合同是約定了工程發包和承包雙方權利和義務的契約性文件，對于項目的實施和管理，以及工程造價的控制都有重要作用。就造價來說，合同中應對影響工程項目造價的變動因素進行詳細的約定，特別要對工程設計變更和索賠做出明確規定，防止在施工過程中出現糾紛卻沒有依據而發生“扯皮”現象。
　　（四）加強對設備和材料采購工作的管理
　　設備和材料的市場價格變動對電力項目工程造價影響很大，需要及時掌握設備和材料的市場情況，貨比三家，必要時采用招投標的方式進行選擇。采購時要發揮批量優勢，減少中間環節，以降低設備和材料的價格，節省采購支出。
　　另外，設備和材料的采購同樣要加強資金的支付管理，要根據工程進度做好庫存和采購計劃，在不影響工程建設的前提下使資金占用時間最短，減少資金成本支出。
　　（五）加強監理工作
　　監理單位協助項目法人對施工過程進行監督管理，對提高施工質量，保證建設工期和控制工程造價都具有重要意義。相對于對施工質量和工期的監理來講，監理制度對控制工程造價的作用應該予以進一步重視和加強，監理工程師要嚴格履行工程支付的監督職責，根據工程進度進行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現場簽證等事項，合理控制工程造價。
　　監理制度不僅需要在施工階段加強，而且在工程前期的科研和設計階段也可以大力推廣，以提高工程建設全過程的工作質量，同時對全面控制工程造價發揮重要作用。
　　在項目的實施階段還要重視最后的竣工結算工作，項目法人要按照合同和竣工圖等依據，全面對施工單位的工程量和工程報價進行審查，特別要重視設計變更和施工索賠是否存在問題，這也要求審核人員具有深厚的專業基礎和良好的職業道德。
　　
　　四、結語
　　
　　綜上所述，電力建設項目由于投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復雜的系統工程，必須在電力建設的過程中對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，最大程度的獲取投資效益。
　　此外，在電力工程造價管理中，還應該做好以下幾方面工作：要加快造價信息化的發展步伐，努力建設為參與工程建設的各方提供快捷、高效信息服務的工程造價管理信息系統；要通過上網電價的競爭來控制工程造價，形成電力工業商業化運營的良性循環；要加大造價工程師的培養和考核力度，為提高工程造價管理水平提供優秀的智力支持。
　　
　　參考文獻：
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