農村勞動力轉移培訓遷移的影響因素及促進對策

　　摘要：農村勞動力轉移培訓不僅要關注轉移培訓的直接目的，也要兼顧深層目的和經濟學目的，不僅要關注農民掌握知識和技能的情況，更要重視培訓遷移問題，即應用培訓所學的程度。學習動機、就業機會、跟蹤機制和工作情境是影響農村勞動力培訓遷移的主要因素。文章最后提出明確培訓目的、做好培訓需求分析、完善農村勞動力轉移就業的配套政策和推動建立支持培訓遷移的情境等促進培訓遷移的思路。
　　關鍵詞：農村勞動力轉移；培訓遷移；影響因素；對策
　　
　　當前，農村勞動力的供求關系正在從長期以來的“供過于求”逐步轉向“既過剩，又不足”。從總量上看，農村勞動力仍然是過剩的；從結構上看，熟練勞動力已經出現全面供不應求的現象。農村勞動力轉移已從“數量為重”逐步轉向“質量為根本”，不僅要努力實現農村勞動力的順利就業，更要努力提高他們的收入水平和生活水平。開展農村勞動力轉移培訓是農村人力資本積累最有效的提高過程，是提升農民轉移就業技能和綜合素質，增加農民收入，增進農民福祉，提高轉移效率的有效途徑。
　　
　　一、農村勞動力轉移培訓與培訓遷移
　　
　　（一）農村勞動力轉移培訓的目的
　　培訓是提高農村勞動力素質，促進勞動力轉移的有效途徑。勞動勞動力轉移培訓的主要類型有引導性培訓和技能培訓，有的地方根據實際情況分成生存技能培訓、發展技能培訓和創業技能培訓。但無論是哪一種培訓，作為人力資本投資的一種重要形式，農村勞動力轉移培訓的目的是想通過培訓獲得預期的結果回報。培訓只是一種手段，培訓本身并不是目的，農民技能的學習、行為的塑造也不是實施培訓的唯一目的。本文從經濟學角度分析了勞動力轉移培訓的收益和成本，在此基礎上，提出了勞動力轉移培訓的三個層次的目的。
　　1、農村勞動力轉移培訓的收益和成本分析。首先要考察一下農村勞動力轉移培訓的利益主體和成本主體，研究投入和產出的問題。農村勞動力轉移培訓相關的利益主體主要有政府機構、培訓基地、農民、用人單位等。培訓的直接收益主體是農民、用人單位和培訓基地，農民的收益是掌握一定知識和技能，積累人力資本，實現轉移就業和增收，用人單位的收益是使用不具備相關技能勞動力的機會成本，培訓基地的收益是培訓收入；間接的收益主體是政府，通過勞動力轉移培訓，提高整個社會的人力資本，同時推動農村勞動力實現轉移就業和增收，減少農村富余勞動力，推動現代農業發展，促進城鄉一體化發展。培訓的成本主體主要是政府，農民和用人單位只承擔一小部分。從農村勞動力轉移培訓的收益和成本主體來看，用人單位和農民是培訓的直接受惠者，但卻不是經費的主要支付者，用人單位和農民的成本小于社會成本，轉移培訓與準公共品非常相似，具有一定的外部性，容易造成資源配置的失當。
　　2、農村勞動力轉移培訓的直接目的。農村勞動力轉移培訓最主要，也是最直接的目的是使農民通過學習新知識、提高素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現有效就業和增加農民收入。首先是保證農民新知識、技能的獲得與掌握；接下來讓農民憑借一技之長順利實現轉移就業；最后，運用培訓所學，改善自己的行為，提高工作績效，增加收入。
　　3、農村勞動力轉移培訓的深層目的。農村勞動力轉移培訓的深層目的，一是提高整個社會的人力資本；二是促使農村勞動力向二三產業轉移，增加人均土地使用量，為發展現代農業奠定基礎；三是促使農村勞動力向城鎮轉移，推動城鄉統籌協調發展。
　　4、農村勞動力轉移培訓的經濟學目的。從經濟學的角度來看，農村勞動力轉移培訓是重要的人力資本投資形式，必須考慮投資回報率。其經濟學目的是投資回報率大于零，即培訓產出大于培訓支出。如果通過培訓農民掌握了一定技能卻未能實現有效就業，那么農民參加培訓所學內容無法轉化為實現的生產力，農民和政府都難以從中受益，培訓產出遠低于培訓投入；再如，農民參加后順利找到工作，但所從事工作與培訓內容相關性很低或者用人單位沒能提高農民運用新知識和新技能的環境，雖然農民實現就業，收入也提高了，但培訓內容的轉化率太低，將給政府和用人單位都造成了損失，人力資本投入難以轉化成實際產出。
　　從直接目的、深層目的和經濟學目的的內涵看，直接目的是實現深層目的的前提，經濟學目的是直接目的和深層目的實現的衡量標準。
　　（二）農村勞動力轉移培訓遷移
　　Newstrom（1986）的研究發現，企業培訓中，只有40%的培訓內容在培訓后的短時間內能立刻被應用到工作情境中，25%的內容在六個月以后還能應用，15%的內容能支持到一年年末，如果以貨幣形式來衡量，大約只有10%的培訓投入能夠轉化為受訓者日后的工作行為。在農村勞動力轉移培訓中，是否也面臨類似的問題？
　　培訓遷移（training transfer）指受訓者把在培訓中獲得的知識、技能、行為、態度應用在實際工作中的程度（Baldwin & Ford，1988，Wexley & Latham，1991）。這是實現培訓最終目的的決定因素。培訓遷移并不等同于學習，當農民通過一系列的努力掌握了某種知識技能時，并不意味著他在任何場所中都能應用這一知識技能，或者他找不到發揮技能的組織，即無法實現就業，或者實現了就業，但所學非所需，難以把所學應用到工作中。農村勞動力轉移培訓遷移與企業中的培訓遷移問題又所不同。在農村勞動力轉移培訓中，培訓的直接受惠者（用人單位、農民等）不是培訓成本的承擔者，遷移動機不強，用人單位認為成本不需企業承擔，也就不會花太多精力關注農民是否把培訓內容用于實際工作；農民也認為培訓只是就業的一種手段，用得上就用，用不上也無妨。
　　現實中，經過培訓，農民的知識、技能都有所提高，完成了培訓直接目的的第一層，但培訓后轉移就業難的問題依然嚴峻，有些農民在進行多次人力資本投資后才順利實現就業，或者實現了就業并不能把所學轉化為個人績效，進而實現增收，那么不僅不能實現培訓的直接目的，深層目的和經濟學目的也都不能實現。陽光工程從2004年啟動實施以來，至2006年，中央財政累計投入12.5億元，還不包括地方政府的資金配套，投入成本相當大，如果培訓經費沒有轉化成農民的增收及其他社會收益，投資回報率必將小于零。
　　在將培訓所學應用到實際工作中時，受到眾多因素的影響。為了提高農村勞動力轉移培訓的有效性，提高培訓的投入產出比，有必要研究一下農村勞動力轉移培訓遷移的影響因素。
　　
　　二、影響農村勞動力轉移培訓遷移的因素
　　
　　（一）學習動機
　　Vroom的期望理論，說明了個人對行為結果的認知、期望以及對這些結果的偏好將對動機產生重要影響。如果農民認為他們應用新的技能就能獲得更高的收入，他們不僅參加培訓的積極性較高，掌握技能的效率高，培訓遷移的行為也更容易發生。但是，對政府開展的農村勞動力轉移培訓項目，農民或者是主動報名、或者是村干部指派、或者是“隨大流”，甚至有人抱著“不去白不去”的思想。這些方式中，有的是自愿的，也有的是非自愿的，后者的參加動機顯然沒有前者強，自然會影響培訓遷移的行為，進而影響培訓遷移的效果。
　　此外，現有的勞動力轉移培訓往往不是建立在農民現有素質和成長需求分析基礎上，而是根據上級下達的培訓任務來操作，這也導致了農民學習的內容難以轉化為現實的生產力。農民的受教育層次有別，勞動經歷有別，由于培訓層次參差不齊，培訓內容容易脫離農民實際及需求，培訓內容往往搞一刀切，使部分農民學不到實用的東西，得不到培訓真正的實惠，造成就業被動。農民經常在接受一次培訓后，在就業上崗之前還得進行“二次投資”。農村勞動力轉移培訓應該盡量滿足他們不同的期望，以促進培訓遷移。
　　
　　（二）就業機會
　　農村勞動力轉移培訓最終是使經過培訓后的學員做到學有所用、用其所長，最終實現增收。農民所學能否轉化為實際的生產力，前提能否實現就業。一些培訓學校創新形式，采取了“學校+企業”、“學校+中介+企業”、“培訓基地+企業”等訂單培訓模式，把培訓與就業結合起來，根據企業需求開展有針對性的培訓，培訓遷移有了組織基礎，更容易把所學運用到實際中。但也有一些培訓項目單純只是為了完成上級下發的培訓任務，為培訓而培訓，未能及時與市場進行溝通，所設置的培訓內容與實際脫鉤，農民受訓后無法順利就業，所學也日漸荒廢，更談不上培訓遷移了。
　　（三）跟蹤機制
　　人們往往是在一個情境（培訓）中學習東西，然后在另一個情境（工作）中應用所獲得的知識、技能和態度，但是原有的價值觀、工作習慣、工作氛圍對人們的影響深刻，他們難以在工作情境中運用所學知識，培訓者對培訓中技能的獲得付出了太多的努力卻忽視了接下來會發生什么事情，培養的效果大打折扣，正如Komaki所提出的，僅有培訓是不足以產生行為水平的提高，相反，培訓和反饋相結合才能夠有效提高作業的水平，才是最有效的培訓策略[7]。當前，農村勞動力轉移培訓更多關注農民獲得的知識和技能，缺乏有效的反饋機制，忽視對培訓遷移的關注，即忽視了所學轉化為實際效益的程度。一些培訓項目本著“短、平、快”的速成原則，三兩天或一兩個星期培訓一批人員，至于培訓后學員是否將所學知識或技能應用到實踐中，以及運用過程中遇到什么新的問題，不得而知。在落實培訓政策上心中無數，在具體執行時講得多，做得少，工作不細，將培訓作為指令性任務下達給培訓機構，導致培訓走過場，擺形式，沒有明確的培訓職業去向，更不用說培訓內容的應用。
　　（四）工作情境
　　農民面臨的一個問題是他們需要在一個環境中學習，而在另一個環境中應用學習到的知識，這就意味著在知識的轉移和應用過程中，后一個情境的環境因素將對其產生重要的作用。培訓遷移氣氛必須要擁有用于提醒員工并為其提供機會在工作中應用培訓所學的情境線索以及能影響受訓者將來應用培訓所學的行為或措施線索。如果農民就業的企業具有良好的學習氛圍，關注員工的不斷提高，鼓勵創新，如果組織提供培訓遷移所需的設備，員工的自主性高，他們在工作中將培訓所學的新技能運用到工作中能夠得到各種反饋，受到組織的獎勵，則會表現出更好的培訓遷移行為。目前，政府、培訓基地和農民主要關注的是培訓的直接目的能否實現，即能夠順利實現轉移就業，但是從經濟學目的的層面看，這是不夠的。人力資本投入沒有獲得相應的產出，投資回報率小于零，是不經濟的。
　　
　　三、促進農村勞動力轉移培訓遷移的思路
　　
　　（一）明確培訓目的
　　人力資本的積累是實現就業和增加收入的重要前提，是手段，不是最終目的。農民在培訓中獲得、掌握新知識技能是實現培訓目的的必要條件，但不是充分條件，更不是政府和農民所期望的最終結果。農村勞動力轉移培訓的目的是多層次的。在關注直接目的的同時，要兼顧深層目的和經濟學目的，立足社會宏觀層面，努力實現農民收益、用人單位收益、培訓基地收益和社會收益大于培訓的投入。提高農民素質，引導其向非農產業和城鎮合理、有序、有效轉移，引導農民致富；通過農村勞動力的有效轉移，實現城鄉統籌協調發展；不斷提高培訓的回報率。
　　（二）做好培訓需求分析
　　農村勞動力轉移培訓需求分析要從幾個層面入手：結合產業發展要求，立足農村二三產業發展需求，對產業人才需求進行規劃，如特色產業的經營者與管理者、技術指導與推廣者、產品加工者等。結合地區行業特點，分析企業人才需求。結合企業發展需求，立足崗位要求，進行培訓內容需求分析。如汽車維修工要求了解機械原理、車輛結構等相關知識，掌握消防、安全用電知識，熟識機具設備安全技術性能，懂得保管和正確使用維修設備等。
　　（三）完善農村勞動力轉移就業的配套政策
　　有效就業是促進農村勞動力轉移培訓遷移，實現培訓目的的重要前提，要完善農村勞動力轉移培訓就業的配套政策。首先，加強農村勞動力就業信息網絡建設，包括電子網絡和人脈網絡，建立農村勞動力就業信息收集、發布的電子網絡；建立一定的激勵制度，引導成立以培訓基地為核心、學員為載體的就業傳播網絡，形成互幫互帶、共同成長局面。其次，結合各地實際，創新轉移培訓模式，立足全國乃至世界范圍內，加大與用人單位的合作力度，增加就業有效性。如福建省在開展“陽光工程”培訓過程中，福建省探索“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制，推行“企業+培訓機構+農民”的定向訂單培訓模式。再次，給受訓者創業提供資金資助，對于參與培訓的農民，如果能夠提供一定的配套政策支持他們創業或開展技術創新，他們學習和應用新技能的積極性也會更高。中介組織
　　（四）推動建立支持培訓遷移的情境
　　農民就業的工作情境直接影響到培訓遷移的效果。農村勞動力轉移培訓要建立農民與用工單位意見反饋制度，把農民和用工單位的意見和滿意程度，作為檢查教育培訓質量、改進教育培訓工作和評價項目實施效果的重要依據；建立農民就業情況跟蹤制度跟蹤農民就業情況，了解農民應用新知識和新技能的障礙，一方面改進培訓方案，更為重要的是加強與用人單位的溝通，共同建立支持培訓遷移的環境。如把培訓學習同組織的薪酬制度、晉升制度等掛鉤，如果員工把所學應用工作中就能得到正面的激勵，培訓遷移的行為更加容易發生。組織工作小組間的技術討論或經驗交流會；定期開展與培訓相關的勞動競賽；讓因應用所學取得較大績效提高的員工在組織內部介紹經驗或開辦組織內培訓互助小組等，都能促進培訓遷移的發生。此外，加大用人單位在農村勞動力轉移培訓中的投入，包括資金投入和人力投入，如邀請企業培訓師或主管當培訓講師等，降低農村勞動力轉移培訓的外部性，有利于調動用人單位積極采取措施促進培訓遷移。
　　
　　參考文獻：
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