推進(jìn)郴州市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

　　摘要：為增強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)郴州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，為郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，文章結(jié)合郴州市的實(shí)際對(duì)推進(jìn)郴州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策
　　
　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“打基礎(chǔ)，創(chuàng)環(huán)境”首先要扎扎實(shí)實(shí)抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，為郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。當(dāng)前關(guān)鍵要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
　　
　　一、研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
　　
　　科學(xué)、清晰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件。通過(guò)科學(xué)地制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確郴州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)，用戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素資源向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、方向集聚，推動(dòng)郴州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局集中、協(xié)作配套、資源共享、規(guī)模發(fā)展。根據(jù)郴州的實(shí)際情況，放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可明確如下發(fā)展重點(diǎn)：突出有發(fā)展基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)，如能源產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、化工產(chǎn)業(yè)；提升有資源基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如有色金屬產(chǎn)業(yè)、煙草食品加工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)；扶持有后發(fā)基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。
　　
　　二、進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境
　　
　　發(fā)展環(huán)境是影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。一個(gè)地方的發(fā)展如果缺乏資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才，都可以通過(guò)引進(jìn)來(lái)解決，唯有發(fā)展環(huán)境不能引進(jìn)，只能靠自己去創(chuàng)造。政務(wù)環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，對(duì)于郴州來(lái)說(shuō)，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境是創(chuàng)優(yōu)整個(gè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。
　　（一）進(jìn)一步解放思想
　　當(dāng)前郴州系列腐敗案件發(fā)生后，一些部門(mén)和干部“但求無(wú)過(guò)”的思想十分嚴(yán)重，有的甚至嚴(yán)守“死教條”、推諉拖拉、敷衍塞責(zé)，更談不上開(kāi)拓創(chuàng)新地工作。這就要求各級(jí)政府干部和公務(wù)員要要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，始終把服務(wù)放到首位，自覺(jué)將工作精力集中到為企業(yè)、投資者辦實(shí)事、解決困難、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。
　　（二）進(jìn)一步深化行政審批制度改革
　　進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，完善政務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，確保政務(wù)中心“一站式”服務(wù)落到實(shí)處，對(duì)一些重大項(xiàng)目和大的招商引資，可采取“特事特辦”、“急事先辦”或建立種種“綠色通道”等更積極、更主動(dòng)、更有效的運(yùn)作方式。
　　（三）進(jìn)一步改善機(jī)關(guān)作風(fēng)
　　圍繞行政效能建設(shè)，深入開(kāi)展整頓和整肅機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔行政和人民滿意的政府。特別要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處亂作為、不作為、慢作為等行為，提高政府執(zhí)行力和公信力。
　　（四）全面推行政務(wù)公開(kāi)
　　堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則，全面推行政務(wù)公開(kāi)，提高工作的透明度和辦事效率，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政投訴中心建設(shè)。
　　
　　三、利用湘南大開(kāi)發(fā)的契機(jī)，爭(zhēng)取上級(jí)政策的傾斜與支持
　　
　　上級(jí)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，甚至對(duì)一些地區(qū)具有關(guān)鍵性或決定性作用。當(dāng)前，郴州市處在重大政策和財(cái)政資源再分配的調(diào)整期，在研究政策、利用政策方面有著極為廣闊的空間。當(dāng)前，泛珠三角戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)、開(kāi)發(fā)大湘南，以及省、市推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等政策，已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前，必須積極搶抓，牢牢把握，順時(shí)而動(dòng)，應(yīng)勢(shì)而為，尤其是要充分利用湘南大開(kāi)發(fā)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取政策和資金上的傾斜與支持。
　　（一）爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)投資政策的傾斜
　　針對(duì)郴州礦產(chǎn)資源豐富，不少優(yōu)勢(shì)資源如鉍、石墨等在世界市場(chǎng)都有定價(jià)權(quán)，但處于原材料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈中低端地位的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取省政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)投資郴州有色金屬、白銀、石墨等優(yōu)勢(shì)資源精深加工的產(chǎn)業(yè)政策，有效促成國(guó)內(nèi)唯一的有色金屬精深加工園區(qū)——柿竹園有色金屬產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地跨越式發(fā)展。
　　（二）爭(zhēng)取財(cái)稅政策的傾斜
　　主要包括爭(zhēng)取免征或全額返還資源稅，免稅或返還部分作為國(guó)家投資，繼續(xù)用于資源的深度開(kāi)發(fā)和保護(hù)；爭(zhēng)取國(guó)家、省里加大對(duì)郴州轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，將更多的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目和雙邊多邊援助項(xiàng)目安排在郴州；爭(zhēng)取適用“消費(fèi)型”增值稅，直接減少企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，以及提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)期限，增強(qiáng)其設(shè)備更新改造的能力，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；爭(zhēng)取納入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，給予資源循環(huán)利用企業(yè)減免企業(yè)所得稅和降低增值稅率的稅收優(yōu)惠等。
　　（三）爭(zhēng)取國(guó)土政策的傾斜
　　目前郴州市與贛州、清遠(yuǎn)等周邊地市相比，國(guó)土審批政策上明顯先天不足。建議市里加強(qiáng)與中央、省里的銜接，爭(zhēng)取上級(jí)政策傾斜與支持。
　　（四）爭(zhēng)取金融政策的支持
　　包括爭(zhēng)取設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的傾斜政策，適當(dāng)增加區(qū)域性商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，并通過(guò)政策引導(dǎo)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和信貸業(yè)務(wù)種類，實(shí)行信貸管理政策的區(qū)域差別化；爭(zhēng)取上級(jí)行在郴州開(kāi)展小企業(yè)融資和微小企業(yè)貸款試點(diǎn)，針對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品、不同規(guī)模、不同需求的中小企業(yè)推出更多不同特色的金融服務(wù)產(chǎn)品；爭(zhēng)取適度發(fā)行地方政府債券，定向支持基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
　　（五）爭(zhēng)取關(guān)鍵技術(shù)的政策支持
　　積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)對(duì)郴州重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的一些關(guān)鍵性技術(shù)的支持。
　　
　　四、充分發(fā)揮重要項(xiàng)目載體的效應(yīng)和作用，加快優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
　　
　　在特定區(qū)域內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集群，有利于集群內(nèi)企業(yè)優(yōu)化資源配置，降低交易成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性，已成為決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在規(guī)律。因此，應(yīng)堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為主要載體并加以整合，合理配置資源，突出區(qū)域分工，形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效應(yīng)和集聚效應(yīng)。
　　（一）加大重要項(xiàng)目載體的建設(shè)力度
　　郴州市有國(guó)內(nèi)唯一的有色金屬精深加工園區(qū)、國(guó)內(nèi)九大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地（湖南唯一）、湖南唯一全國(guó)出口加工區(qū)、湖南唯一的視訊產(chǎn)業(yè)基地以及即將運(yùn)行開(kāi)通的二類公路口岸等，這些都是承載郴州市大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)郴州市新型工業(yè)化“助推器”的重要發(fā)展平臺(tái)，更是郴州市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在和今后發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)前關(guān)鍵是整合提升園區(qū)資源，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善園區(qū)功能配套，突出功能定位和特色產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源的綜合高效利用和有序開(kāi)發(fā)，不斷增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。可將郴資桂沿線的市開(kāi)發(fā)區(qū)、市有色金屬產(chǎn)業(yè)園、市出口加工區(qū)等整合成一個(gè)大開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行“一區(qū)多園”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，避免力量分散、惡性競(jìng)爭(zhēng)、布局混亂的局面，提升開(kāi)發(fā)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。縣市開(kāi)發(fā)園區(qū)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，突出主業(yè)和特色，合理規(guī)劃功能區(qū)域。同時(shí)，盡快改善重要項(xiàng)目載體投資外部環(huán)境。
　　（二）著力培育核心企業(yè)或龍頭企業(yè)
　　核心企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的帶動(dòng)力量。要著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、主業(yè)突出、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，并通過(guò)發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，不斷衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)以大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐大行業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展。要按照規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的要求，以骨干企業(yè)為龍頭，通過(guò)兼并、聯(lián)合、控股、參股等多種方式，實(shí)行戰(zhàn)略重組，組建一批有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其骨干支撐作用。如組建郴州銀業(yè)集團(tuán)、鉍業(yè)集團(tuán)、石墨集團(tuán)、鎢鉬業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，要著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和上市公司作戰(zhàn)略合作伙伴，在郴州市設(shè)立深加工制造基地以及營(yíng)銷(xiāo)、物流和研發(fā)中心。
　　
　　（三）推進(jìn)專業(yè)化分工和協(xié)作
　　專業(yè)化分工與協(xié)作是產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征與內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)質(zhì)就是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以眾多中小企業(yè)為主體，通過(guò)企業(yè)間的高度分工與協(xié)作形成的一種柔性生產(chǎn)綜合體。因此，必須推進(jìn)區(qū)域內(nèi)大、中、小企業(yè)與科研院所等機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合以便形成有效的創(chuàng)新集群，取得集群經(jīng)濟(jì)效益。要?jiǎng)?chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入各類園區(qū)投資興業(yè)，新上工業(yè)項(xiàng)目原則上要進(jìn)入相應(yīng)園區(qū)。
　　（四）大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略
　　要進(jìn)一步增強(qiáng)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量、擴(kuò)大銷(xiāo)售、搞好服務(wù)等多種措施，打造品牌，提升郴州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)打造知名企業(yè)品牌、馳名商標(biāo)品牌。另一方面，要注重打造區(qū)域品牌。應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，制定區(qū)域品牌戰(zhàn)略，利用所掌握的各種資源，開(kāi)展創(chuàng)建區(qū)域品牌的系列活動(dòng)，以區(qū)域品牌對(duì)外增強(qiáng)吸引力，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)凝聚力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群體影響，樹(shù)立區(qū)域品牌形象，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群相輔相成的區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域品牌的融合發(fā)展。
　　
　　五、加大自主創(chuàng)新力度，推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步和創(chuàng)新
　　
　　為進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須走新型工業(yè)化道路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技進(jìn)步，這是郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然選擇。從區(qū)域科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建來(lái)看，需要將企業(yè)創(chuàng)新的積極性和政府創(chuàng)造有利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)體系結(jié)合起來(lái)，缺一不可。
　　（一）提升重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
　　企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是整個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的神經(jīng)中樞。要區(qū)別不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模，不同技術(shù)層次，制定有針對(duì)性的政策措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的扶持和引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、實(shí)施、收益和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)加快研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和加大研究開(kāi)發(fā)投入，努力形成一批集開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)力的骨干企業(yè)。
　　（二）加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
　　針對(duì)制約郴州市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，通過(guò)整合技術(shù)資源，攻克一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，當(dāng)前應(yīng)著力在數(shù)字視訊開(kāi)發(fā)與研究、有色金屬冶煉新技術(shù)、多金屬共生礦綜合利用技術(shù)、新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)、煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電技術(shù)、石墨超細(xì)改性深加工技術(shù)、生物工程技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、污染治理技術(shù)等方面取得重大突破，提高郴州市工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。同時(shí)要構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺(tái)，引導(dǎo)與帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，并使得某一技術(shù)成果在該行業(yè)內(nèi)得到資源共享，加快區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)的提高，促進(jìn)形成良好的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　（三）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升
　　要加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，利用信息技術(shù)全面提升企業(yè)的設(shè)計(jì)、裝備、生產(chǎn)和管理水平。要運(yùn)用清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程和管理流程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的高效、節(jié)能、環(huán)保，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代新型生產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)變。
　　
　　六、以資本市場(chǎng)培育為重點(diǎn)，大力培育區(qū)域要素市場(chǎng)
　　
　　在國(guó)際市場(chǎng)日趨全球化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制功能逐步完善的背景下，要素市場(chǎng)將成為資源配置的核心。在這一市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力決定著一個(gè)區(qū)域資源配置數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。培育和建設(shè)一批既適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要又各具特色的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)搞活企業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的有效配置具有十分積極的作用，對(duì)于后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)將表現(xiàn)出相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ饕獞?yīng)在鞏固和完善現(xiàn)有生產(chǎn)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展一批新的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，努力健全市場(chǎng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，逐步改善市場(chǎng)設(shè)施，合理調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)郴州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。
　　（作者單位：中共郴州市委黨校。作者均為副教授）