高尚全見證中國經(jīng)濟體制改革

　　高尚全這個名字與中國經(jīng)濟體制改革緊緊聯(lián)系在一起。決定中國改革和經(jīng)濟走向的四次重要歷史關(guān)節(jié)點的會議：1978年的中共十一屆三中全會，1984年的中共十二屆三中全會、1993年的中共十四屆三中全會和2003年的中共十六屆三中全會，他親歷了后三個會議，并參與了文件的起草工作。20多年來，他一直為中國經(jīng)濟改革鼓與呼，為市場經(jīng)濟加油鼓勁。
　　
　　“商品經(jīng)濟”，這個名詞時下隨著市場經(jīng)濟的日益深入，很少被人們提及了。可是，誰又知曉，當(dāng)初將之寫進中央《決定》時的艱難
　　
　　1980年，高尚全調(diào)入國家機械工業(yè)委員會工作，1982年國家機械工業(yè)委員會撤銷，高尚全轉(zhuǎn)到國家經(jīng)濟體制改革委員會的研究室工作，后來兼任中國經(jīng)濟體制改革研究所所長。
　　黨的十一屆三中全會之后，體制變革首先從農(nóng)村展開，隨著農(nóng)村改革的成功，城市也開始推行經(jīng)濟體制改革的試點工作，但由于政企不分、條塊分割，以及忽視價值規(guī)律、商品生產(chǎn)等體制性原因，嚴(yán)重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。中央高層注意到了這個問題，決定在黨的十二屆三中全會上予以解決。小平同志說：“最理想的方案是通過一個改革文件，對全黨起到巨大的鼓舞作用。”對改革產(chǎn)生重大影響的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》(簡稱《決定》)就是在這樣一個背景下最終誕生的。
　　根據(jù)小平同志的意見，中央成立了由胡耀邦、趙紫陽、胡啟立、胡喬木、姚依林、田紀(jì)云組成的文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組，從1984年5月份開始，組織了一些同志對文件的起草進行研究和醞釀。受中央指定，國家體改委由高尚全和楊啟先參加起草工作。
　　要進行經(jīng)濟體制改革，首先要在理論上進行關(guān)鍵性的突破。當(dāng)時。理論界爭論的焦點是社會主義能否搞商品經(jīng)濟。60年代初，廣東學(xué)者卓炯就首先提出了商品經(jīng)濟的概念。1979年，國務(wù)院財委體制改革研究小組“關(guān)于經(jīng)濟體制改革總體設(shè)想的初步意見”曾提出：我國的計劃經(jīng)濟必須是建立在社會主義商品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上；改革的基本原則是，把單一的計劃調(diào)節(jié)改為計劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，把單純的行政管理經(jīng)濟的辦法改為經(jīng)濟辦法與行政辦法相結(jié)合，把企業(yè)從行政機關(guān)的附屬物改為獨立的商品生產(chǎn)者，擴大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)。1979年9月，經(jīng)濟學(xué)家薛暮橋在一次座談會上作關(guān)于經(jīng)濟體制改革說明時，指出：“我國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢，多種經(jīng)濟成分并在的商品經(jīng)濟”。1984年7月，馬洪也指出，承認(rèn)社會主義經(jīng)濟的商品性，是實行對內(nèi)搞活、對外開放的理論依據(jù)。限于當(dāng)時政治環(huán)境，這些見解當(dāng)時并未立刻被大部分人接受，也未納入中央決策。
　　高尚全、楊啟先等都竭力主張把理論界討論商品經(jīng)濟的成果變成中央的共識，寫進中央的《決定》。從改革試點的實踐經(jīng)驗來看，什么時候比較注意發(fā)展商品經(jīng)濟了，什么時候經(jīng)濟就比較繁榮；哪個地方比較重視和放手搞商品經(jīng)濟了，哪個地方的經(jīng)濟就比較有活力、老百姓日子就比較好過。
　　但起草小組有的同志持反對意見，不贊成把“商品經(jīng)濟”寫入《決定》，主要是擔(dān)心會把社會主義混同于資本主義；有的同志認(rèn)為最多只能寫上“商品生產(chǎn)和商品交換”。其實，既然有商品生產(chǎn)和商品交換，就必然有商品經(jīng)濟。
　　面對許多“老資格”，在商品經(jīng)濟概念多次被否定的情況下，高尚全巧施高招，以中國經(jīng)濟體制改革研究所所長的身份，以中國體改研究會和中國體改所的名義組織召開了一次理論討論會。
　　1984年9月初，北京西苑飯店(當(dāng)時還叫做西苑旅社)，童大林來了，蔣一葦也來了，一口氣來了近20位思想比較活躍開放的專家學(xué)者。座談會上，高尚全首先提出，應(yīng)明確提出社會主義商品經(jīng)濟的概念，這是當(dāng)前經(jīng)濟改革要求在理論上的一個關(guān)鍵性突破。
　　話題剛一提出，大家便議論紛紛。
　　“不搞商品經(jīng)濟，完全違背了一切從實際出發(fā)的馬克思主義最基本的原則。”
　　“社會主義既然存在分工，就必須存在商品經(jīng)濟。資本主義階段可以繞過，但企圖繞過商品經(jīng)濟，中國的實踐證明是不可行的。”
　　“商品經(jīng)濟和資本主義制度并無必然聯(lián)系，商品經(jīng)濟并不是資本主義的特有范疇。”
　　與會經(jīng)濟學(xué)家的意見令高尚全激動不已，徹夜難眠，奮筆疾書。他在給中央的報告中寫道：改革就是要為社會主義商品經(jīng)濟掃清道路；發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟決不會模糊社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。我國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟是生產(chǎn)資料公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的商品經(jīng)濟，我國經(jīng)濟改革的方向應(yīng)當(dāng)是，在堅持公有制為主體的前提下，按照發(fā)展商品經(jīng)濟和促進社會化大生產(chǎn)的要求，自覺運用經(jīng)濟規(guī)律。
　　經(jīng)濟學(xué)家的建議引起決策者們的高度重視，并被吸納進文件。10月20日，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》順利通過。《決定》明確宣布：商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必備條件。
　　這是中國改革的重大突破。
　　
　　改革攻堅之年需要勇氣，更需要創(chuàng)新
　　
　　高尚全一直堅持認(rèn)為，中國的改革是成功的，是舉世公認(rèn)的。但高尚全并不諱言，今天的中國依然存在體制性障礙，如產(chǎn)權(quán)改革、金融企業(yè)改革和社會分配等體制改革以及政府體制改革。2002年，有人認(rèn)為，“中國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，改革的任務(wù)已經(jīng)完成得差不多了”。而高尚全卻大聲疾呼：“改革不是進行得差不多了，而是到了最關(guān)鍵的時刻。”
　　高尚全認(rèn)為，在現(xiàn)階段，政府改革、政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)放在更加突出的位置。2004年6月，他在《“十一五”規(guī)劃的幾點意見》中一口氣提了七條意見，其中一條是建議把政府改革作為整個改革的中心環(huán)節(jié)。在呈送給中央高層領(lǐng)導(dǎo)的建議書中他說到：從宏觀調(diào)控的背景來看，經(jīng)濟過熱，投資沖動，誰在沖動?是政府。為什么政府沖動?因為要有政績。投資沖動一個是靠銀行貸款，一個靠批地，土地收入是地方財政的重要來源。如果政府不改革，包括干部制度、考核制度不改革，整個改革就會受到影響。另外國有大企業(yè)改革滯后了，金融改革滯后了，與政府改革不到位也是分不開的。
　　由于中國歷史的社會特殊性，中國社會的主要矛盾長期一直是階級矛盾，強調(diào)階級斗爭。黨的八大之后，社會主要矛盾才轉(zhuǎn)為人民內(nèi)部矛盾。中共十一屆六中全會，提出中國社會主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。黨的十五大又指出這個矛盾要貫穿于整個社會主義初級階段。“我想，現(xiàn)階段，這個主要矛盾更集中體現(xiàn)在人們?nèi)妗⒖焖僭鲩L的公共產(chǎn)品需求和嚴(yán)重不足的公共產(chǎn)品供給之間的矛盾。中國人均GDP已經(jīng)超過了1000美元，這個階段，人民對公共產(chǎn)品的需求大大增加。而現(xiàn)實情況是，教育、醫(yī)療、公共信息、法律、社會保障等公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品，具有兩個顯著特征，非排他性和非競爭性。由于公共產(chǎn)品在GDP上反映不是很明顯，所以勁頭不大。我們黨和各級政府應(yīng)該把精力和財力集中在滿足人們的公共需求，為老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品。不然，人們要問，社會主義的優(yōu)越性在哪里?
　　
　　文字編輯：華