谷牧與中國對外開放

　　根據十一屆三中全會戰略部署的一項重要措施，1979年7月，經全國人大常委會批準，中華人民共和國進出口管理委員會和外國投資管理委員會(兩個委員會一套機構)正式成立，其職責是歸口管理進出口貿易，引進先進技術，利用外資工作，以及其他對外經濟合作事務。兩個委員會的主任確定還是由谷牧來兼任。所以，谷牧于1980年12月辭去了兼任的國家建委主任職務，以便聚精會神地抓好對外開放工作。
　　1978年中共十一屆三中全會前后，中共中央、國務院最高決策層在積極有效地吸收利用外資，包括使用西方國家政府貸款的問題上已經取得共識。谷牧在訪問歐洲5國的時候，就獲悉了法國、西德準備向我國提供貸款的意向。不過，這時他認為，提供貸款固然是好，但是還應當尋找長期的低息優惠貸款。這樣，才對國家更為有利。基于這一考慮，他把目光對準了近鄰日本。中央也同意了他的這種設想。
　　為了搞清楚日本的意圖，以便借用日本政府的“海外協力基金”，谷牧于1979年9月奉命率領我國代表團訪問日本。在這個金秋的季節里，我國代表團也取得了豐碩的成果。谷牧經過與日本首相大平正芳、外相園田直緊張、有序，靈活的談判，雙方最后商定：第一批先借用500億日元(當時折合2.3億美元)。一年以后，谷牧出任中日兩國政府閣僚會議中方首席代表，經過商談，又達成第二批借用560億日元(時折合2.6億美元)的協議。毫無疑問，這兩筆貸款對于我國的經濟發展起了一定的作用。此外，1979年至1981年，在谷牧參與下，我國還先后與科威特、比利時等國政府簽訂了貸款協議，并爭取恢復了在世界銀行、國際貨幣基金組織中的合法席位，開始貸款。
　　早在黨的十一屆三中全會以前，谷牧就簽字報送給鄧小平一份關于舉辦中外合資企業研究意見的簡報。鄧小平很快地看完了并在簡報上批示：“合資經營企業可以辦”，并要求抓緊起草《中外合資經營企業法》。由于他對改革外貿體制、擴大進出口貿易，發展國際旅游等，都發表了重要意見，所以，谷牧在負責國務院進出口領導小組的工作的同時，按照鄧小平、葉劍英等領導同志的指示，組織國家計委等部門，抓緊制訂《中外合資經營企業法》。經過一番艱苦、緊張的工作，《中外合資經營企業法》很快地擬訂出來，并且經全國人大常委會通過于1979年7月公布施行。
　　
　　作為建立經濟特區的具體組織者，谷牧率工作組南下粵，閩兩省。鄧小平一語驚天：殺出一條血路，建立經濟特區的決策迅速作出
　　
　　1979年，正是全國撥亂反正在各條戰線全面、深入開展的時候。4月，在中央工作會議期間，中共廣東省委書記習仲勛和廣東省另一位負責人王全國，在對廣東進行了全面調查研究的基礎上，根據葉劍英關于快些向小平同志匯報的重要指示來到北京，代表廣東省委和政府向中央領導同志匯報廣東省的要求。即：由于廣東靠近香港、澳門，海外華僑、華人祖輩居住在廣東的人數眾多，商品經濟較為活躍，對外經濟交往歷史悠久，海外聯系廣泛等等，因此，希望中央下放若干管理權力給廣東，讓廣東在對外經濟活動交往中，有必要的機動權利和回旋余地。例如，允許廣東在深圳、珠海、汕頭舉辦出口加工區。
　　許多中央領導同志對此十分贊同，鄧小平更是旗幟鮮明，一錘定音。他說：“還是辦特區好，過去陜甘寧邊區就叫特區嘛!沒有錢，中央給些政策，由你們去闖，殺出一條血路。”同時，他又建議中共中央及時批準廣東省委和省政府的合理設想。這次會議之后，中共中央、國務院委托谷牧，南下廣東、福建兩省，幫助他們進一步調查論證這個事關重大的問題，并且提出具體的實施方案。
　　于是，5月11日至6月6日，谷牧帶領由國家計委、國家建委、外貿部、財政部、物資部等部門的負責干部組成的工作組，先后到廣東、福建兩省進行了深入考察，并同兩省的有關同志深入討論，最終他和工作組同志逐步形成了關于創辦經濟特區的總體思路。
　　谷牧等人的總體思路是：第一，發揮這兩個省的經濟優勢，必須得改革體制，充分調動地方的積極性，要在中央統一領導下，實行經濟計劃以省為主安排、實施，省內企業、事業單位，除了必須由中央直屬的以外，應該全部下放給省里來管理；
　　第二，在對外貿易、吸收外資、引進技術等方面，賦予這兩個省比較多的機動權，以便增強對外經濟聯系，加快經濟發展；
　　第三，在財政上，一定年限內對兩省實行大包干，劃分收支，定額上繳(對福建是定額補貼)，把新增的收益較多地留給地方，增大地方自籌建設資金的能力；
　　第四，在廣東深圳、珠海、汕頭，福建廈門，各劃出一定區域，創辦出口特區，參照國外設立經濟性特區的做法，實行優惠稅率，吸收外商投資，發展出口商品的生產。
　　按照這一思路，谷牧等指導和幫助廣東、福建兩個省，分別起草了報請中共中央、國務院審批的《關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》和《關于利用僑資、外資，發展對外貿易，加快福建社會主義建設的請示報告》。
　　7月15日，中共中央、國務院批轉了上述兩個報告。中共中央認為：粵、閩兩省實行特殊政策和靈活措施，要發展優越條件，抓緊有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。就這樣，創辦經濟特區的基本決策形成了。
　　1980年4月，已經在中共十一屆五中全會上當選為中央書記處書記的谷牧，受中央書記處和國務院的委托，又來到廣州主持召開廣東、福建兩省有關負責同志參加的工作座談會，進一步討論了創辦特區的問題。會議一開始，他就建議大家暢所欲言，求得集思廣益。
　　經過認真、熱烈的討論，谷牧集中大家的意見，明確提出五項基本要求，他說：“第一，特區主要吸收外資和僑資進行建設；第二，做好總體規劃，分批分期鋪開，先搞好基礎設施，創造投資環境。第三，先上投資少、周轉快、收效大的加工工業生產項目，根據條件逐步發展房地產和旅游業，第四，為鼓勵外商投資，可適當降低企業所得稅稅率和土地使用費收取標準；第五，特區的管理，在堅持四項基本原則和不損害國家主權的前提下，采取不同于內地的體制和辦法，特區的經濟活動要充分發揮市場調節的作用。”
　　與此同時，谷牧根據廣東與會者的建議，考慮到經濟特區建立以后，不但要發展出口加工業，而且要舉辦商業、旅游業、房地產業等，不但要拓展出口貿易，而且還將對全國發揮多種經濟功能。所以，他采納了廣東負責同志的建議，將原來“出口特區”的名稱改為涵蓋內容比較寬的“經濟特區”。5月16日，中共中央、國務院批轉了這次會議形成的(《紀要》。這樣，創辦經濟特區，就由一年前的大致構想逐步具體化了。8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議，通過公布了國務院提請審議的《廣東省經濟特區條例》，批準建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區。
　　
　　文字編輯：華