珠海市人民檢察院打擊“不入腰包的腐敗”

　　編者按：珠海市人民檢察院新成立的反瀆職侵權局在短短的兩年時間就取得了令人矚目的成績。瀆職侵權犯罪涉及的對象集中在行政執法等機關，辦理此類案件有著很大的困難。珠海市檢察院新成立的這個檢察部門，他們成功的秘密是什么呢?
　　
　　珠海市人民檢察院反瀆職侵權局成立了兩年多來，喜訊接連不斷：2005年9月，被最高人民檢察院評為“全國檢察機關嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪案件專項活動先進集體”；2006年3月，被廣東省人民檢察院記集體二等功一次；2007年2月，再次被最高人民檢察院評為“全國檢察機關查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作先進集體”。
　　一個成立時間僅兩年的戰斗群體，連續獲得如此嘉許和殊榮，他們的成功秘密是什么呢?
　　
　　形勢嚴峻　迎接挑戰
　　
　　瀆職侵權犯罪給經濟社會發展造成的危害是相當嚴重的。譬如豆腐渣工程的垮塌、礦難事故的發生，對國家財產和群眾生命造成的損害令人觸目驚心。瀆職侵權犯罪已被法律專家和社會公眾廣泛視為“不入腰包的嚴重腐敗行為”。
　　珠海市人民檢察院金波檢察長深感懲治瀆職侵權犯罪的任務緊迫而艱巨。2005年4月12日，珠海市人民檢察院率先在全省掛牌成立了反瀆職侵權局。
　　瀆職侵權檢察部門查辦的對象特殊，主要集中在行政執法機關、司法機關、辦案的難度無疑會更大。
　　但客觀形勢對珠海市檢察機關反瀆職侵權工作提出了緊迫的要求：市檢察院舉報中心每年收到的舉報線索，50％左右涉及瀆職侵權違法犯罪，而檢察機關囿于辦案力量，大量案件線索無法及時安排查處，這就難免會挫傷人民群眾與瀆職侵權職務犯罪作斗爭的積極性。
　　此種情勢下，市檢察院反瀆職侵權局掛牌成立時，省檢察院和市委主要領導都親自前來揭牌，為市檢察院做好反瀆職侵權工作鼓了氣、撐了腰。
　　很快，珠海市檢察機關的反瀆職侵權工作取得了良好的工作業績，被全國同行稱之為“率先出擊‘不入腰包腐敗’的凌厲鐵拳”。
　　
　　旗開得勝　服務大局
　　
　　珠海市檢察院反瀆職侵權局從服務珠海市工作大局出發，每年重點查辦一定數量的瀆職侵權犯罪案件。據統計，2005年以來，全市反瀆職侵權部門共立案偵查瀆職案件52件53人，其中處級以上干部要案5件5人。對瀆職侵權犯罪形成了高壓態勢，產生強有力的震懾作用。
　　珠海市檢察院在辦理瀆職侵權案件方面的能力和表現，很快受到上級關注。2005年8月份，廣東興寧發生“8.7”特大礦難，市檢察院反瀆職侵權局瀆偵一科被抽調參與國務院組織的事故調查工作，成功主辦和參辦了包括省安監局原副局長(副廳級)在內的20余件瀆職犯罪案件，在事故調查處理工作中發揮了重要作用，受到上級領導的高度贊揚，同時也為珠海市檢察機關爭得了榮譽。
　　珠海市檢察院反瀆職侵權局成立以來，先后查處了一批破壞社會主義市場經濟的瀆職犯罪案件，通過辦案為國家挽回巨額經濟損失57228.61萬元。
　　他們在辦案中，堅持群眾利益至上、穩定壓倒一切的宗旨，突出查處損害群眾利益、影響社會和諧穩定的瀆職侵權犯罪。2006年9月，因發展商債務糾紛，外地某市法院對吉大村村民回遷房建設用地3萬多平方米進行了預查封。一時間，村民群情洶涌，群體性事件一觸即發。按照市委的指示，市檢察院反瀆職侵權局迅速介入，在省檢察院的協調支持下，充分發揮檢察職能作用，在查辦相關職務犯罪案件的同時，成功促成土地解封，及時化解了矛盾，維護了村民的利益。
　　
　　創新機制　規范執法
　　
　　珠海市人民檢察院反瀆職侵權局根據瀆職侵權犯罪的特點，著重把注意力和戰斗力放在行業性職務犯罪系列案件上，以圖通過專項整治，推動形成依法行政、公正司法的良好氛圍。
　　“五加一”辦案模式使橫向協作加強，并推出一系列創新機制，以實現市區兩級檢察院上下聯動、加強外部聯系協作，提高反瀆職侵權工作效能。
　　珠海市檢察院反瀆職侵權局堅持“以人為本、人文關懷”的現代執法思想，不斷完善犯罪嫌疑人家屬輔助中心工作，由辦案人員以外的專門檢察人員承擔談話任務，認真向犯罪嫌疑人家屬通報情況、告知權利，聽取有關申辯或投訴，積極為困難家屬提供必要幫助和支持。
　　他們認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，慎用羈押強制措施。在從嚴查處嚴重瀆職侵權犯罪的同時，對主動悔罪、積極補救、主觀惡性不大的犯罪嫌疑人，依法從寬處理。兩年來，對5名具有法定從輕情節的犯罪嫌疑人，依法作出不起訴處理。
　　不斷健全制度規范，完善執法程序，實現了執法辦案工作程序化、標準化和規范化。制定了《偵查工作規范文明細則》、《訊問犯罪嫌疑人文明規范語言指引》等規范性文件。確立了十幾項文明規范制度，包括文明傳訊制度、文明搜查制度。不斷健全和完善內部監督制約機制，確保檢察權的正確行使。
　　
　　重中之重抓預防
　　
　　珠海市檢察院嘗試建立起“教育、建議、糾正、查處”四管齊下的法律監督工作機制，通過綜合運用多種法律監督方式，努力從源頭上實現預防瀆職侵權犯罪發生的目的。
　　他們采取了各種形式，全方位地宣傳反瀆職侵權工作。如組織干警到珠海電視臺、電臺錄制節目，現場接受群眾關于瀆職侵權犯罪方面的咨詢；院領導多次帶領反瀆職侵權局干警走上街頭，解答有關法律問題等。此外，還以通俗易懂的語言歸納了瀆職侵權犯罪的六大表現形式：“不揣腰包的犯罪”、“不作為的犯罪”、“犯罪中隱藏的犯罪”、“重大事故背后的犯罪”、“好心辦壞事的犯罪”、“罪行輕但危害大的犯罪”，使廣大干部群眾深入了解瀆職侵權犯罪的構成、責任和危害，對形成良好的反瀆職侵權社會氛圍起到了積極的作用。
　　同時，針對在辦案中發現一些單位在工作規范和管理制度方面存在的薄弱環節，及時提出檢察建議，幫助有關單位建章立制、堵塞漏洞。例如針對辦案中發現的問題向某稅務部門提出檢察建議，促使該部門加強對稅收征管工作的監督，并建立起有效的預防職務違法違紀預警機制，得到了國家、省稅務部門的充分肯定。
　　
　　糾正違法
　　
　　他們在工作中注意發現并糾正執法和司法活動中違法失職行為，確保國家機關工作人員依法正確履行職責。發現某偵查單位違反法定程序辦案后，及時發出《糾正違法通知書》。該單位上級機關對此非常重視，專門指派督察大隊進行調查，對存在的問題進行了整改。
　　珠海市檢察院在預防職務犯罪方面的有益探索得到了最高人民檢察院的充分肯定。在2007年全國“兩會”期間，中央電視臺還專門到市檢察院進行了深度采訪和宣傳報