大陸工商局艱難轉型

　　8月22日，中國財政部、發改委、工商總局聯合發布通知，決定從2008年9月1日起，在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。
　　目前，全國2600萬戶個體工商戶和私營業者每年繳納個體工商管理費約130億元，繳納集貿市場管理費約40億元。停止征收“兩費”后，個體工商戶、私營業者平均每年將節省支出約650元左右。
　　實施了25年，一度成為部分地方工商管理部門主要“職能”的“兩費”征收徹底取消，意味著中國工商行政管理部門開始了艱難的轉型。
　　
　　“免費”晚了6年
　　
　　個體工商戶管理費和集貿市場管理費的存在時間已長達25年之久。1983年2月，國務院下發《城鄉集市貿易管理辦法》規定，對進入集市交易的商品由當地工商行政管理機關收取少量的市場管理費。起先是根據成交額按不超過2％比例征收，1997年起改為依據經營者的行業、營業面積等核定收費標準；同年6月，國家工商行政管理局、財政部發布規定，對領取《營業執照》的個體工商業戶按營業的個體工商業戶營業額的0.5％～1.5％收取管理費。
　　此兩項意在加強市場管理的收費，最初在一定程度上限制了個體工商戶的發展、壯大，后來則演變為部分地方工商管理部門的主要“職能”。
　　“這份(取消兩費的)文件，2002年就應該出了”現中國行業協會商會網專家委員會主任、原國家工商總局市場規范管理司司長張經介紹說。
　　據了解，2002年，時任國務院總理的朱镕基到國家工商總局調研，提出行政執法隊伍必須吃皇糧，并當場叫財政部副部長保證兌現。
　　但后來，工商部門的經費來源并沒有獲得公共財政保障，仍然是按照財政部門的要求“以收定支”，“比如工商部門收費收了1000萬元，當地財政才返還給你300萬元做辦公、人員費用。”張經表示，很多地方工商部門的行政基本開支和維護市場秩序的費用長期以來一直有很大的缺口。
　　之后，2005年國務院在《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》中再次明確：“對非公有制企業與公有制企業實行統一政策，取消專門針對個體工商戶、私營企業等非公有制企業行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派等歧視性收費規定。”在2006、2007年的“兩會”上，均有多名人大代表與政協委員就取消工商收費問題提交了自己的議案、提案。
　　2007年，國務院總理溫家寶作出批示，要求對“兩費”作出滿意的、合理的、符合社會發展需要的解決。
　　今年8月22日的由財政部牽頭署名的通知，意味著將由財政兜起“兩費”取消所帶來的工商部門經費的不足。
　　工商總局局長周伯華日前透露，對于“兩費”取消后的經費不足，中央財政決定拿出70％對西部省份給予補助，而東部地區由省級政府統籌解決財政減收問題。
　　
　　“兩費”源于培育市場
　　
　　工商部門的“收費”行為，最初來源于它對改革開放市場因素的培育。
　　集貿市場在1986年曾被當時分管經濟的副總理田紀云稱贊為中國市場經濟的“搖籃”。但自“文化大革命”至1980年代初，多數地方政府將集市視為“投機倒把”和“資本主義土壤”而加以打擊。長期在工商系統工作的張經稱，當時工商部門就是想在自己權限范圍內為有形市場提供培育和保護。
　　張經表示，建立集貿市場之初，由于各級政府是觀望的，經濟上不支持不投資，無奈之下，工商部門自己掏錢投資建立了一些市場。發展到一定規模后，大部分地方政府看到了其中的好處，卻將建設集市貿易的工作全部推給工商部門，一般只提要求，不給經費，仍然由工商部門通過集資、資產抵押等方式建設集貿市場，并允許收取一定市場費用(“兩費”的前身)用之于市場。這種模式_直延續到1995年的市場“管辦分離”。
　　“管辦脫鉤”之后，工商部門的職責已經不是經營和建設市場，而是通過對市場的監督和執法(比如審查經營者的合法性，打擊制假販假、合同欺詐等行為)來保證市場的經營環境。
　　“但當時的缺點是沒有提出統一的‘管辦脫鉤’模式。”張經表示。加上工商部門取得地方財政的經費支持方式和額度也未明確保障機制，其結果因個體工商戶管理費的收取、分配問題，出現了管辦脫鉤不徹底或者管(工商部門)辦(市場主辦單位)之間沖突，禍及個體戶。
　　
　　強收個體會費
　　
　　“兩費”的取消，并沒有改變個體工商戶需強制繳納個體協會會費的現狀。
　　個體工商戶、私營企業主每年重復的一個經歷是，在工商局年檢執照時必須先繳納個體勞動者協會、私營企業協會的會費。
　　根據《中國個體勞動者協會章程》第六條：“凡經工商行政管理機關核發個體工商業執照的個體工商戶，均為中國個體勞動者協會會員。”
　　工商局本是由國家公務員組成的行政執法部門，個體勞動者協會本應是由個體工商戶自愿組建的社會團體。但現在，工商局與其名義上掛靠的社會團體關系非常微妙。工商局既可以監督管理的名義執法，又可以假借社會團體協會的名義收費。
　　根據國家工商總局的資料，到2007年6月底，個體工商戶實有2621.4萬戶，從業人員5309萬人。按照各地行情，個體戶會費收取少則20元，多則上百元，多數在60元左右。若以個體工商戶的從業人員每人年平均收取會費60元計算，則每年個體勞動者協會的會費達到32億元左右。
　　“中國個體勞動者協會自行通過的《章程》，就廣大個體戶在申請成為個體工商戶的同時就必須加入個體勞動者協會而成為其會員一事作出強制規定，將自己的章程視同于國家大法，已經構成違法嫌疑行為。因為我國只有法律級文件才有權對所有同業業戶在取得經營資格的同時必須強制人會的問題作出規范。”張經直言，在某種程度上說，這種協會已成為個體工商戶經濟發展的阻力了。
　　
　　工商總局去向
　　
　　隨著公共財政在中國逐漸成型和市場秩序的逐漸規范，社會對工商部門的質疑也由“兩費”、會費，上升到了對工商部門存在合法性的討論。
　　目前，工商行政管理局由工商總局到省、市、縣(區)、所，設置五級管理機構，僅工商管理所就達2.3萬多個，管理人員達到48萬人左右，成為現有行政執法力量主力之一。
　　而其職能，被廣泛認為與國家知識產權局、國家質量技術監督系統、商務管理部門、公安機關等機構交叉重疊，加重了市場主體的負擔。
　　2007年初，國務院向有關人士征求有關新一輪政府機構改革意見時，有人建言，工商局與技術監督局、物價局，食品藥品監督管理局合并，成立國務院直屬的市場監管委員會，由副總理兼管，通過一頂“大蓋帽”面對市場，減輕企業的負擔。
　　這些建議還包括，工商局的企業等注冊職能，民政部的社團登記職能等與其他部委的注冊職能剝離出來整合，成立注冊中心；商標管理、版權管理整合成立國家知識產權發展總局。
　　后進入機構改革方案提交階段時，有關部門提出了將工商總局合并到商務部的一套方案。
　　對此，張經認為，如果交易管理職能轉移給商務管理部門，商務部如果既管市場建設發展，又行使行政執法職能，就容易使得“運動員和裁判員”合二為一了。
　　第六輪機構改革的結果是，國家工商總局除內部職能調整外，保持原態。
　　但因在調查市場壟斷、查處壟斷經營的職能上出現商務部、工商總局、國家發改委三個部門分管現象，北京工商大學經濟學院洪濤教授稱，這將造成機構重疊、互不一致，削弱了《反壟斷法》的執法力。
　　張經覺得，現在看，除廣告業的建設與發展、個體與私營的建設與發展這些職能可以分出去交給行業協會外，其他職能在世界各國均有設置，即使沒有由獨立機構統一承擔，也散落在各部門，只是表現為組織形態不一樣。
　　針對工商部門存在必要性的一些社會質疑，國家工商總局新聞處相關負責人回答《鳳凰周刊》表示，工商部門的職能和編制是國務院所確定的。
　　“從長遠來看，隨著市場秩序不斷規范，最終工商職能會逐步弱化和消亡，但現階段(社會主義初級階段)還是有存在的必要。”張經說。
　　
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