中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革歷程回顧

　　從1978年到2008年是一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)代。
　　作為從事計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作30余年和從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作10年的工作者，回顧這幾十年，特別是十一屆三中全會(huì)開啟的改革開放的30年，我感慨萬千。我見證了這30年，使中國經(jīng)濟(jì)完成了從委靡到繁榮富強(qiáng)，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷程；見證了中共十四大以確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)載入我國史冊(cè)走過的15年，使中國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大變革。
　　2008年11月28日，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長陸江同志在全國生產(chǎn)資料流通行業(yè)紀(jì)念改革開放30周年座談會(huì)上，發(fā)表了《歷史巨變，光輝歷程、深化改革、科學(xué)發(fā)展》的演講，對(duì)全國生產(chǎn)資料流通體制變革歷程，作了全面回顧、總結(jié)和展望，令人心情振奮，給人以信心和希望。這里我隨著陸江同志的余音，從劉少奇同志親自關(guān)心支持創(chuàng)辦生產(chǎn)資料服務(wù)公司說起，回顧中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革歷程。
　　
　　建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的客觀需要
　　
　　改革開放前，中國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，1962年在劉少奇同志親自關(guān)心和支持下，創(chuàng)辦了生產(chǎn)資料服務(wù)公司，這是在全國物資系統(tǒng)內(nèi)第一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)流通，第一個(gè)開展橫向聯(lián)合，第一個(gè)形成信息網(wǎng)絡(luò)，第一個(gè)建成有形市場(chǎng)的綜合性經(jīng)營企業(yè)。從1962年至1991年的30年來，生產(chǎn)資料服務(wù)公司歷經(jīng)了一個(gè)幾起幾落，曲折坎坷的發(fā)展過程，面對(duì)各種困難和風(fēng)浪，頑強(qiáng)拼搏，勇于開拓，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的夾縫中開創(chuàng)市場(chǎng)，在改革開放的浪潮中發(fā)展壯大。到1991年止，生產(chǎn)資料服務(wù)公司年經(jīng)營業(yè)務(wù)額，約占全國物資系統(tǒng)計(jì)劃外組織銷售額的十分之一。生產(chǎn)資料服務(wù)公司已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中拾遺補(bǔ)缺的“游擊隊(duì)”發(fā)展成為物資流通主渠道中的一支主力軍。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于計(jì)劃分配體制的先天缺陷，無法滿足生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位成千上萬種生產(chǎn)資料需求，特別是一些“少、小、急、難”的物資需求，生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域出現(xiàn)了短缺與積壓并存、貨到地頭死、采購人員“滿天飛”等許多不合理的現(xiàn)象，造成了巨大浪費(fèi)。為了解決這些問題，各地物資部門在大中城市建立了生產(chǎn)資料服務(wù)公司，開展生產(chǎn)資料代購、代銷，代加工、代托運(yùn)和調(diào)劑余缺業(yè)務(wù)(簡稱“四代一調(diào)”)。初創(chuàng)時(shí)期的生產(chǎn)資料服務(wù)公司，本著“從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務(wù)”的方針、立足本地，面向全國，按照生產(chǎn)資料流通的客觀規(guī)律開展業(yè)務(wù)，從以下幾個(gè)方面突破了計(jì)劃分配體制：第一，業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍廣，不受行政條塊和企業(yè)隸屬關(guān)系的限制，全面為各類企業(yè)，事業(yè)等單位服務(wù)。同時(shí)各地生產(chǎn)資料服務(wù)公司間互通信息，互相代辦業(yè)務(wù)，形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)關(guān)系為紐帶的生產(chǎn)資料流通服務(wù)綱絡(luò)。第二，服務(wù)形式靈活多樣，以滿足企業(yè)各種形式的需求為主，有很大的適應(yīng)性。第三，組織產(chǎn)需見面，環(huán)節(jié)少，流通快，費(fèi)用低，提高了流通效率。實(shí)踐證明生產(chǎn)資料服務(wù)公司的出現(xiàn)，實(shí)際上是在生產(chǎn)資料計(jì)劃分配體制中開辟了一條市場(chǎng)流通的渠道，它在一定程度上彌補(bǔ)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺陷，對(duì)計(jì)劃分配體制起到了調(diào)整和補(bǔ)充的作用。更重要的是，市場(chǎng)流通渠道的出現(xiàn)從理論上證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展有它先天基因，有它的客觀必然性，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，它具有強(qiáng)大的生命力。
　　2008年是劉少奇同志誕辰110周年，回顧他關(guān)心支持創(chuàng)辦生產(chǎn)資料市場(chǎng)以及為此遭到的非議，更增加了我們對(duì)他由衷的懷念和敬仰。也讓我回憶起，在文革時(shí)期，林彪，“四人幫”一伙污蔑生產(chǎn)資料服務(wù)公司是“買辦”，“洋行”，是資本主義的“皮包公司”，絕大多數(shù)公司被撤銷，人員流失，許多同志蒙受不白之冤的情景。
　　中共十一屆三中全會(huì)后，生產(chǎn)資料服務(wù)公司的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，在“四代一調(diào)”的基礎(chǔ)上開展了生產(chǎn)資料的易貨貿(mào)易(當(dāng)時(shí)稱之為“物資調(diào)劑、物資協(xié)作”)、租賃投資開發(fā)，補(bǔ)償貿(mào)易，外資企業(yè)供應(yīng)和國際信托等業(yè)務(wù)。特別是在組織企業(yè)展銷積壓物資和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，于20個(gè)世紀(jì)80年代初在流通領(lǐng)域內(nèi)首先創(chuàng)辦了生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)(物資商場(chǎng)、物資交易中心)，揭開了生產(chǎn)資料流通體制變革的序幕，走出了生產(chǎn)資料商品化、市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，當(dāng)時(shí)在國內(nèi)外引起轟動(dòng)。隨著各種交易場(chǎng)所的蓬勃發(fā)展，與后起的“物資貿(mào)易中心”一起形成了全國性的生產(chǎn)資料市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為深化生產(chǎn)資料流通體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)。
　　隨著流通領(lǐng)域改革開放的深化，特別是中共十四大以后，生產(chǎn)資料流通主管部門當(dāng)時(shí)的物資部和后來的國內(nèi)貿(mào)易部，以建立大市場(chǎng)，大流通，大貿(mào)易為目標(biāo)，進(jìn)行了生產(chǎn)資料流通組織，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營方式和價(jià)格形成等一系列改革措施。在20世紀(jì)末，全國初步形成了打破所有界限，多種經(jīng)營渠道、多種經(jīng)營方式、多種流通形式的，面向全國城鄉(xiāng)的生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)：生產(chǎn)資料的商品化，市場(chǎng)化程度有很大提高，進(jìn)出口貿(mào)易從品種到數(shù)量上不斷擴(kuò)大；生產(chǎn)資料價(jià)格除少數(shù)品種如成品油外，其余96％以上品種由雙軌制價(jià)格逐步走向市場(chǎng)競(jìng)爭價(jià)格。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，流通現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，由中國物流與采購聯(lián)合會(huì)組織，生產(chǎn)資料流通企業(yè)向大規(guī)模，現(xiàn)代化交易方式和水平推進(jìn)。全國已出現(xiàn)了五礦集團(tuán)，中鋼集團(tuán)，中鐵物資和上海、浙江，廣東、安徽福建物產(chǎn)集團(tuán)(物資總公司)等在中國內(nèi)外有一定競(jìng)爭能力和較大經(jīng)營規(guī)模的生產(chǎn)資料流通企業(yè)。到2007年，有13個(gè)年銷售額在200億～1500億元人民幣的生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，他們是目前我國從事生產(chǎn)資料經(jīng)營的大批發(fā)商、大代理商，大經(jīng)銷商。在經(jīng)營方式上，不少生產(chǎn)資料流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，共同發(fā)展，成為生產(chǎn)企業(yè)的采購供應(yīng)商，產(chǎn)品分銷商、配送代理商。在經(jīng)營手段上，普遍采用電子商務(wù)，在網(wǎng)上看樣訂貨和交易，基本取代了傳統(tǒng)的訂貨會(huì)，調(diào)劑會(huì)，展銷會(huì)等勞民傷財(cái)?shù)摹膀咇R大會(huì)”。根據(jù)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的需要，近年來在全國又大力發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，為提高生產(chǎn)資料流通效率，節(jié)約流通成本做出了很大貢獻(xiàn)，在國際交流方面也開創(chuàng)了新局面。
　　
　　改革開放是成功實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的巨大推動(dòng)力
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革從一開始一直朝著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地、扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)，在不同發(fā)展階段對(duì)于改革目標(biāo)有著不同的表述。從單一的“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，社會(huì)調(diào)節(jié)為輔”到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”到“國家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”再到十四大確定的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，總的來說都是以市場(chǎng)化為取向進(jìn)行改革的過程。也是一個(gè)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)逐步樹立科學(xué)發(fā)展觀的過程。在這方面是經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，既有傳統(tǒng)觀念，傳統(tǒng)思想方式束縛的影響，又有即得利益的社會(huì)力量的反對(duì)，是付出了沉重代價(jià)的。原因是，在中國經(jīng)濟(jì)體制中，長期以來存在著重生產(chǎn)、輕流通，重計(jì)劃，輕市場(chǎng)，特別是有一些人受前蘇聯(lián)社會(huì)主義理論的毒害，患有比較嚴(yán)重的“市場(chǎng)恐懼癥”，對(duì)市場(chǎng)的積極作用認(rèn)識(shí)不夠，消極作用卻看得過重，更有甚者，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同資本主義劃等號(hào)。這些既束縛了人們的思想，也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。早在20世紀(jì)50年代，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方就呼吁國家要重視利潤，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要牽利潤這個(gè)“牛鼻子”，他的這些主張卻遭到了圍攻，在文革中被捕入獄達(dá)七年之久。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“君子不言利”，講經(jīng)濟(jì)是要追逐利潤、講企業(yè)要是賺錢，是被當(dāng)做資本主義的東西批判的。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，企業(yè)似乎只能講貢獻(xiàn)，講服務(wù)，而不能講利潤。其后，經(jīng)濟(jì)專家們?yōu)樯唐贰⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)正名所做的不懈努力，也不斷招致各種批判。在文件、報(bào)告中，一直灌輸著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的基本制度，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越于資本主義制度的重要標(biāo)志”這種觀念。直到1982年12月4日通過的《憲法》中第十五條規(guī)定：“國家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和市場(chǎng)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。”
　　1979年11月26日鄧小平在接見美國《不列顛百科全書》副總編輯弗·吉不尼時(shí)就指出社會(huì)主義也是可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。他說：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義獨(dú)有的。”但是，這一高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)論點(diǎn)，直到1992年10月中共十四大明確提出，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)：是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月中共十四屆三中全會(huì)又通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，使人們思想上獲得了一次大解放，認(rèn)識(shí)上得到了一個(gè)大突破，為中國經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。
　　應(yīng)當(dāng)指出，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已寫進(jìn)了《憲法》和中共《黨章》，但是人們的認(rèn)識(shí)還不可能一下子完全轉(zhuǎn)過來。十幾年來社會(huì)上總有那么一些人在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上說三道四，在應(yīng)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面喋喋不休。比如，2004年以來，中國曾經(jīng)圍繞改革反思問題展開了一場(chǎng)爭論。在爭論中，有些人對(duì)中國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃管理到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的事實(shí)于不顧，把改革開放發(fā)生的突出矛盾和出現(xiàn)的新問題，上綱上線，借機(jī)挑起姓“社”姓“資”的爭論，還有少數(shù)人試圖把貧窮差距過大以及腐敗等問題，歸咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等。這是因?yàn)樵诤芏嗑唧w問題上，“左”的思想陰影還不時(shí)籠罩著我們。加上中國過去商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制又脫胎于蘇聯(lián)模式，新中國成立后，搞了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這個(gè)痕跡很深。中國國有大企業(yè)為什么長期活不起來，其根源就在于國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有“四統(tǒng)”，即生產(chǎn)計(jì)劃國家統(tǒng)一下達(dá)，材料供應(yīng)國家統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品國家統(tǒng)一包銷，財(cái)務(wù)國家統(tǒng)收統(tǒng)支。在“四統(tǒng)”之下的工廠，不能叫企業(yè)，因?yàn)樗鼪]有任何經(jīng)營概念，它與消費(fèi)者需求是隔離的，它并不進(jìn)入市場(chǎng)，它的功能就是聽話、干活，生產(chǎn)出的東西交國家。現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要把企業(yè)推向市場(chǎng)，要它去競(jìng)爭，產(chǎn)品要被選擇，要去推銷，要搞好服務(wù)，要追求最大的盈利。從這一點(diǎn)可以看到，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜困難的過程，企業(yè)進(jìn)行這種“脫胎換骨”的改革，要有一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過程。要看到，習(xí)慣勢(shì)力是最可怕的。人們?nèi)耘f習(xí)慣于高度集中的計(jì)劃管理，對(duì)于社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)下運(yùn)行機(jī)制很不熟悉，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)也是膚淺的。對(duì)于什么是市場(chǎng)，什么是市場(chǎng)體制，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及它們之間的相互關(guān)系還缺乏理論指導(dǎo)和全面系統(tǒng)的了解。所以，一些人對(duì)股份制，合同制、破產(chǎn)，兼并，引進(jìn)外資、出讓土地，跨國經(jīng)營和加入世界貿(mào)易組織等一些新舉措，一下子還難以理解和接受。只知道社會(huì)主義可以“按勞分配”，不明白也允許“按股分配”。在向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌期間，有的經(jīng)濟(jì)組織還沒有學(xué)會(huì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，許多企業(yè)對(duì)政府“斷奶”，離開“母體”推向市場(chǎng)的大海洋感到茫然。不少企業(yè)只停留在“推進(jìn)”二字上，消極被動(dòng)地等著推，并不是每個(gè)企業(yè)都能按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，所以造成產(chǎn)品積壓；有的行政領(lǐng)導(dǎo)還沿用“行政設(shè)計(jì)”的老套套，憑個(gè)人激情為企業(yè)“設(shè)計(jì)出路”、“設(shè)計(jì)市場(chǎng)”。有的企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，一方面反對(duì)行政干預(yù)，呼吁企業(yè)自主權(quán)，但另一方面又呼吁政府出政策，“保護(hù)主渠道地位”，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)有的自主性、開放性，看成是可以隨意取舍的東西，自覺不自覺地投入了“行政設(shè)計(jì)”的懷抱。這些問題的出現(xiàn)有其社會(huì)根源和歷史根源。因此，要認(rèn)真回顧和總結(jié)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制歷程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)實(shí)踐中共十七大精神，學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，樹立科學(xué)發(fā)展觀，清除“左”的思想影響，從而堅(jiān)定建立現(xiàn)代中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信心和決心，沿著中國特色社會(huì)主義光明大道邁進(jìn)。
　　
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成績碩著，建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，仍然艱巨
　　
　　自從中共十一屆三中全會(huì)改革開放以來，特別是中共十四大以后，中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取得了很大成績。一是以公有制為主體的，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局已初步形成：二是國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，大多數(shù)國有企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和進(jìn)行了改制。三是產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售國家指令性計(jì)劃已基本取消，市場(chǎng)調(diào)節(jié)格局已基本形成。四是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化、商品化程度有較大提高，取消了統(tǒng)購統(tǒng)銷，絕大多數(shù)商品和勞務(wù)以市場(chǎng)競(jìng)爭形成價(jià)格。五是計(jì)劃、財(cái)政、金融等方面按市場(chǎng)機(jī)制要求改革取得重大進(jìn)展，宏觀調(diào)控體系框架初步建立。六是生產(chǎn)要素市場(chǎng)在逐步發(fā)育和形成，有些地區(qū)和行政勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、信息市場(chǎng)已形成規(guī)模。七是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的半封閉局面被打破，全方位，多元化、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局已形成；內(nèi)外貿(mào)企業(yè)一體化趨勢(shì)在增強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資規(guī)模巨大等。總體而言，到21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已從計(jì)劃主導(dǎo)型全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，這一偉大成就已取得國際認(rèn)可，因此2001年吸收我國加入了世界貿(mào)易組織。但是我們還應(yīng)清醒地看到，按照2003年中共十六屆三中全會(huì)決定，到2020年建成全國統(tǒng)一開放的，競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完成這個(gè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。
　　目前我國市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)存在許多亟待解決的問題。一是企業(yè)還沒有全部或真正成為市場(chǎng)主體。政府對(duì)企業(yè)干預(yù)多，企業(yè)對(duì)政府依賴大；個(gè)別地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷經(jīng)營，企業(yè)地位不平等嚴(yán)重存在。二是市場(chǎng)業(yè)態(tài)和組織結(jié)構(gòu)不健全、不配套，不同步。如期貨、拍賣、信托，典當(dāng)、租賃、居間等市場(chǎng)沒有解放前發(fā)達(dá)。資本、技術(shù)、信息，勞動(dòng)力和房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)，同商品市場(chǎng)相比發(fā)展滯后，特別是資本市場(chǎng)滯后已嚴(yán)重影響了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮，拖延了建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系的進(jìn)程。三是政府宏觀調(diào)控能力低下。行業(yè)主管政府部門長期習(xí)慣于用行政手段干預(yù)市場(chǎng)，不會(huì)或不善于用稅收，信貸，價(jià)格、外匯等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行間接調(diào)控市場(chǎng)。四是市場(chǎng)法規(guī)不健全，市場(chǎng)監(jiān)督不力，交易秩序混亂。很多交易方式和行為的規(guī)范目前還無法可依；同時(shí)對(duì)偽劣假冒，偷稅，行賄等打擊不力，形成執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，造成市場(chǎng)秩序混亂。五是我國企業(yè)與國際市場(chǎng)聯(lián)系較少，參與程度較低。我國勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口對(duì)外依存度高，高端技術(shù)產(chǎn)品參與國際市場(chǎng)少。從總體上看我國商品占國際市場(chǎng)份額較小。
　　為了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中共十七大報(bào)告對(duì)此作出了重點(diǎn)部署，其主要精神是：一是深化財(cái)稅，金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國家計(jì)劃對(duì)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有不可替代的綜合協(xié)調(diào)作用。因此，要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政政策，貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。二是加快形成門類齊全、功能完善，統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這是社會(huì)主義市場(chǎng)體制中的重要組成部分。《報(bào)告》要求，要積極發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，這主要包括：加強(qiáng)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，解決資本市場(chǎng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場(chǎng)的方式，經(jīng)營土地使用權(quán)一律通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓，提高土地使用效率。積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)化的用工機(jī)制和服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。健全和完善技術(shù)市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，要堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭、相互促進(jìn)新格局。平等保護(hù)物權(quán)，從根本上確認(rèn)和保障公平競(jìng)爭這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭，相互促進(jìn)，是有機(jī)統(tǒng)一的。只有公有制經(jīng)濟(jì)始終居于主體地位，才能從根本上維護(hù)中國的社會(huì)主義性質(zhì)。只有各種所有制度市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭，相互促進(jìn)，才能永遠(yuǎn)保持并不斷增強(qiáng)中國基本制度的優(yōu)勢(shì)和活力。四是堅(jiān)持實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。在全方位，多層次，寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局下，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立國際眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營造良好環(huán)境，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)