農(nóng)民充分就業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)演變

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。黨的十六大以來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者城市就業(yè)。近年來(lái)，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有了很大改善，但從總體來(lái)看，問(wèn)題很復(fù)雜、阻力和困難依然很大，還沒(méi)有完全擺脫城鄉(xiāng)分割二元體制的影響，距平等就業(yè)、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求還有相當(dāng)大的差距；離中央的要求還相差甚遠(yuǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變，農(nóng)民充分就業(yè)是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。
　　
　　近幾年，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為了解決農(nóng)民的充分就業(yè)問(wèn)題，許多地方都不同程度地采取了許多措施，如為農(nóng)民工進(jìn)城大開(kāi)綠燈，免費(fèi)為農(nóng)民工培訓(xùn)各種技能，提高農(nóng)村教育質(zhì)量等。但是，在很多地方，農(nóng)民充分就業(yè)問(wèn)題依然十分突出，這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有著重大影響。
　　
　　哪些問(wèn)題阻礙了農(nóng)民的充分就業(yè)
　　
　　培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制薄弱。目前，農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)還比較薄弱，資金投入力度還有待加強(qiáng)，培訓(xùn)規(guī)模及水平還不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要。出現(xiàn)了主要?jiǎng)趧?wù)輸入地勞力型民工過(guò)剩而技能型民工嚴(yán)重短缺、培訓(xùn)資源閑置與渴求提高技能的農(nóng)民工得不到有效培訓(xùn)等一系列新矛盾。同時(shí)在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移在工業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)行業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無(wú)序性較大，勞動(dòng)力供需關(guān)系脫節(jié)。
　　農(nóng)村勞動(dòng)力文化和技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。由于城鄉(xiāng)教育資源占有的不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資本方面存在著巨大差異，農(nóng)村居民人均受教育程度大大低于城市居民，農(nóng)村培養(yǎng)的人才又主要向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和其他大中城市流動(dòng)，每年各高校畢業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生回到本地的不到十分之一；從農(nóng)民工從事的行業(yè)來(lái)看，由于其文化和技術(shù)素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力主要流向臟、累、重、險(xiǎn)等行業(yè)或工種內(nèi)，難以進(jìn)入較高級(jí)行業(yè)和崗位。同時(shí)，存在組織化、規(guī)模化程度低和就業(yè)層次低的問(wèn)題。
　　失地農(nóng)民就業(yè)率低，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。受文化、技能、年齡、資本和政策性因素的限制，部分失地農(nóng)民就業(yè)難度大、渠道窄，而現(xiàn)行制度不能保障被征生產(chǎn)性用地按地的面積平均解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也不可能為他們提供大量的就業(yè)崗位。一些農(nóng)民失去了土地這個(gè)賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，就成為城鎮(zhèn)新j2J4Dxq4gyl7DxjMNmpY7A==的失業(yè)者，這個(gè)群體的規(guī)模正隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快而不斷擴(kuò)大。目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。
　　社會(huì)保障問(wèn)題突出。盡管從中央到地方都高度重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，出臺(tái)了一系列的政策措施。但在實(shí)際工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民工享受不了或不能完全享受就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障公共服務(wù)；相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)還有待完善；農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)糾紛、子女教育等方面的權(quán)益難以得到有效保護(hù)。
　　
　　如何促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)
　　
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是解決農(nóng)民“失地失業(yè)”和增加農(nóng)民收入的重要途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在確保糧食平穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，依靠科技進(jìn)步，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展畜牧業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。
　　加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須依靠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的農(nóng)民。因此，必須加大教育體制改革力度，轉(zhuǎn)變教育觀念和就業(yè)觀念，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，讓更多的農(nóng)民能受到農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)用工需求，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，靈活開(kāi)展多層次、多渠道、多門(mén)類(lèi)技術(shù)教育與培訓(xùn)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；同時(shí)按照“政府提供公共培訓(xùn)、實(shí)體開(kāi)展技能培訓(xùn)”的思路，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是民辦學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。
　　加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的不合理限制和歧視性規(guī)定，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與相關(guān)組織在提供勞動(dòng)力信息和就業(yè)服務(wù)等方面主渠道的作用，使中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中成為依法運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理流向的綠色通道。逐步建立和完善延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用工企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，加大有組織有規(guī)模的對(duì)外勞務(wù)輸出工作力度，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。
　　以構(gòu)建和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障制度。積極建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系，將農(nóng)民工納入城市產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行管理和服務(wù)，建立完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、用人單位自律、社會(huì)力量監(jiān)督的新型農(nóng)民工管理和服務(wù)工作機(jī)制。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，維護(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合法權(quán)益，使農(nóng)民也能享受到醫(yī)療、就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障待遇。
　　要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)，就必須按照“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌”的要求，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，以加快發(fā)展農(nóng)村教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)和農(nóng)村文化事業(yè)為依托來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)率和轉(zhuǎn)移就業(yè)率的穩(wěn)步提高，以完善的社會(huì)保障機(jī)制解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。（作者單位：都江堰市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）