農(nóng)民為什么不愿進(jìn)城“落戶”

　　
　　農(nóng)民為什么不愿進(jìn)城“落戶”，每一戶都有他們各自的實(shí)際原因。結(jié)合實(shí)際情況，主要有下列幾種情況：
　　
　　城市沒有給農(nóng)民制度化的穩(wěn)定的預(yù)期
　　
　　一批農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期在城市務(wù)工經(jīng)商，可能已經(jīng)積累起留城落戶的實(shí)力，然而，他們?yōu)槭裁床贿x擇城市戶籍呢？答案是：城市沒有給他們制度化的穩(wěn)定的預(yù)期，他們?cè)诔抢锟床坏阶约旱那熬埃瑢?duì)自己的未來感到迷茫，缺少安全感。即使那些孩子已在城里上中學(xué)的家長(zhǎng)，當(dāng)問到他們的未來打算時(shí)，只有不到三成選擇“如果可能就安家住下去”，2/3選擇“能待多久待多久”。
　　在歐盟的一些國(guó)家對(duì)境外的打工者有明確的規(guī)定，只要有人雇用，你就會(huì)享受一些起碼的保障；經(jīng)過7年（或若干年）的努力，可以享受幾乎所有公民待遇，甚至可以申請(qǐng)加入該國(guó)國(guó)籍。而在我們城市的制度安排中，并沒有為進(jìn)城農(nóng)民工描繪出任何穩(wěn)定的前景。
　　在社會(huì)生活中，制度安排顯然會(huì)影響人們的行為。在城市化進(jìn)程中，不應(yīng)忽視給人穩(wěn)定預(yù)期的制度安排所具有的行為導(dǎo)向作用。沒有穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)民工要付出更高的成本。他不知道能不能在城里待下去、待多久，所以他要做出兩套生活安排，把不多的錢用在兩處，要維持兩處住房、兩套生活用品，還要做好準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)付兩種生計(jì)手段，想得多的人還要考慮參加兩套社會(huì)保障系統(tǒng)。
　　更不利的是，前景的不穩(wěn)定使他有很大的投資顧慮，他在物質(zhì)投資上縮手縮腳，在人力投資上猶豫不決，因?yàn)樗恢劳顿Y是否有足夠時(shí)間收回。在社會(huì)交往和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方面，他也不得不同時(shí)顧及兩套生活前景的需要，不能把主要精力放在城市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的適應(yīng)上。由于對(duì)未來沒有預(yù)期，他可能就長(zhǎng)期不辦理暫住證等證件，而后者往往在遷移戶籍時(shí)還是一個(gè)非常重要的證明。
　　
　　缺乏安全保障
　　
　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是追求較高的收入，但真的在城市落戶定居還要考慮其他一些條件，最突出的就是要滿足其安全需求。很多研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民在征地前后并未實(shí)現(xiàn)職業(yè)地位的上升流動(dòng)，很多農(nóng)民工進(jìn)城后在城市也屬于被邊緣化的階層。由于原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)隨著成為新市民已經(jīng)不再存在，農(nóng)民在日常生活中很容易感到強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)型不安全，包括經(jīng)濟(jì)不安全、社會(huì)不安全等，由于安全短缺問題突出，農(nóng)民反而轉(zhuǎn)向回歸尋求低度安全，希望保持既有的、比較穩(wěn)定的生活方式、生活網(wǎng)絡(luò)、生活感覺。農(nóng)民雖然可能向往城市生活、市民型安全，可是一旦感到缺乏安全保障，通常會(huì)更多地要求保持原有的村民生活和安全。在農(nóng)村老家，至少還有那塊地做最低生活保障之用，而在城里要是出了什么偏差，現(xiàn)有的社會(huì)安全網(wǎng)卻滿足不了其需求。
　　
　　相關(guān)政策和體制的制約
　　
　　一些相關(guān)的政策也對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的決策產(chǎn)生了消極的影響：
　　農(nóng)村土地制度。農(nóng)村土地使用權(quán)不能變現(xiàn)。無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在城市化過程中一般是進(jìn)城農(nóng)民賣掉（或出租）自己的土地和房產(chǎn)后帶著一筆資產(chǎn)進(jìn)城（當(dāng)然也有無地農(nóng)民進(jìn)城），而我國(guó)《土地承包法》規(guī)定只有村民才擁有農(nóng)村集體土地的使用權(quán)，辦理城市戶口也就意味著喪失了農(nóng)地和宅基地的使用權(quán)且得不到任何補(bǔ)償。
　　集體資產(chǎn)的收益。在村集體資產(chǎn)的收益權(quán)和所有權(quán)沒有折股量化到人的前提下，農(nóng)民不敢輕易地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這一問題在發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)和大城市郊區(qū)鎮(zhèn)更加突出。
　　計(jì)劃生育政策的差異。我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策是按照農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同身份制定的，兩者有很大的差異，農(nóng)民可以生兩胎，城鎮(zhèn)居民只準(zhǔn)生一胎，這種差異使農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶。
　　醫(yī)療、教育等公共服務(wù)價(jià)格政策。在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、接受義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)服務(wù)上，農(nóng)村顯得比城市要便宜，尤其是近年農(nóng)村推行了免費(fèi)義務(wù)教育，雖然城鄉(xiāng)質(zhì)量有差異，但在現(xiàn)金不是那么寬裕的情況下也成為一些人的顧慮。
　　
　　城市相關(guān)配套政策還不完善
　　
　　我國(guó)的戶籍制度改革不是單一的人口管理問題，它所包含的社會(huì)性內(nèi)容非常龐雜。目前突出的問題有低保制度、城鎮(zhèn)教育資源短缺等。如果是戶籍和社會(huì)福利完全敞開的話，該戶就會(huì)由原先的財(cái)富積累者變成財(cái)政的負(fù)擔(dān)，這是城市管理者必須面臨的現(xiàn)實(shí)問題之一。這里的疑問是：城市做好準(zhǔn)備了嗎？實(shí)踐證明，若僅僅放開戶口登記和遷移管理，而戶口作為社會(huì)福利分配根據(jù)這一制度不變的話，城市化之路會(huì)發(fā)生偏差。（作者分別系中國(guó)人民大學(xué)教授、博導(dǎo)；中國(guó)人民大學(xué)博士生）