政府“購買”服務(wù)絕非卸包袱

　　政府“購買”服務(wù)反映出的理念是：在公共服務(wù)、包括基本公共服務(wù)領(lǐng)域，是可以打破政府的壟斷的，可以適度地引入市場機制，以達到降低行政成本，提高民眾對政府公共服務(wù)的滿意度，從而進一步達到提升政府公共服務(wù)能力的目的。
　　政府“購買”服務(wù)在我國一些地方政府的實踐中，已經(jīng)有許多新的探索和實踐，并收到了很好的效果。比如，山西省太原市政府通過市場化的方式，建設(shè)起了太原市12345政府熱線，運行一年，取得了明顯的成效。12345政府熱線完全是由“太原網(wǎng)通”出資建設(shè)和運行的。而企業(yè)通過這個系統(tǒng)的建設(shè)、運營和管理，獲得政府的相關(guān)費用。這樣通過“購買”服務(wù)的方式，政府不僅有了自己的政府熱線，構(gòu)建了政府與民眾的互動平臺，而且也免去了許多有關(guān)呼叫中心的具體事務(wù)，使政府機構(gòu)有更多時間和精力做好更重要的事情。
　　當(dāng)然，政府“購買”服務(wù)不是沒有條件的，不是什么都jrBwylldxsXu9bT+f3LcZhIHHEnl/lVvzsJGjctQZ0Y=可以委托、外包的。比如一些涉及政府的核心業(yè)務(wù)，或者一些涉及國家機密的事項就不能通過這種方式“購買”服務(wù)的。另外，有些可以通過市場“購買”服務(wù)的服務(wù)項目，也要操作得當(dāng)，有正確的指導(dǎo)思想，否則也同樣會出問題。一個顯著的例子就是，近年來在一些地方的醫(yī)療改革中，個別政府部門盲目走市場化道路，把醫(yī)療服務(wù)的市場化改革，簡單地視為政府可以通過這種方式，向市場卸包袱，減少政府對醫(yī)療公共服務(wù)的資金投入，從而使群眾看病難的問題更加突出。從這個意義上說，政府“購買”服務(wù)的具體方式如果措施不當(dāng)，同樣可能帶來嚴(yán)重的社會后果。
　　通過上面正反兩個例子，我們可以進一步看出，政府在某些特定的公共服務(wù)領(lǐng)域“購買”服務(wù)，不僅是一種新的管理理念和方式，也是提升政府公共服務(wù)能力的一種重要途徑，在某種意義上，也可以看作是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種必然結(jié)果。但是，必須明確的是，不是所有政府服務(wù)都是可以通過市場“購買”的，也不是一古腦兒把某些服務(wù)項目推向市場就能搞好的，而是政府要承擔(dān)起更大的責(zé)任。只有在正確的心態(tài)和明確的思路下，才能真正運用好“政府購買服務(wù)”這一全新的政府服務(wù)方式。（作者系國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院公共管理部教授、博導(dǎo)）