“表態文化”折射官員話語模式

　　編者的話
　　2008年，列席廣東省人大分組討論的全國人大代表李永忠在審議兩院報告時，直言司法系統存在的一些問題。這組的一名省人大代表為表明自己沒有這樣的看法，其間打斷他的話：“這話可是你說的，不代表我們的意見?！崩钣乐以陂_全國“兩會”時就曾對司法系統的問題提出過建議，最高法院院長肖揚指出，這個代表說得很好，敢說實話！
　　一個代表是一方百姓的縮影，一個代表議案往往是千百萬人民的呼聲。像李永忠不說官話、套話、大話，這樣的代表應贏得尊重。相反，個別人大代表習慣當舉手代表，即使表態時也沒有什么有針對性的發言，更遑論有建設性的議案，值得批評。在現實生活中，個別官員凡是遇到難事、棘手事，一律不表態不吭聲，遇到矛盾繞道走，惟恐因表了態拍了板而擔責；對于民生問題，往往也是喜歡在群眾面前表態，似乎一表態就說明問題得到了解決，民眾也歡欣鼓舞；有時候一個部門開會，也是一個“表態的大會”，解決問題的很少，中國的“表態文化”在官場上表現得淋漓盡致。
　　 “表態文化”是個中性概念，無所謂褒貶，我們也應該辨證地看待。表態在任何國家的政治生活中都是存在的，但 “表態文化”消極的一面值得我們重視和警醒。
　　
　　無論哪種類型的“表態文化”，都不可簡單地、絕對地說是好還是壞。但就其不良的方面而言，是和我們干部隊伍中個別人素質不高以及干部選拔機制存在的弊端有關。
　　
　　“表態文化”，本質上是指官場中由“表態”現象所反映出的官員的話語模式，以及由此模式所反映出的種種心態、價值觀念、行為方式。
　　
　　“表態文化”的五種類型
　　
　　“表態文化”作為一種特定的實踐型、政治型文化現象，具體表現為若干方面的行為。一是“完全贊成、衷心擁護”型，二是“全面貫徹、堅決執行”型，三是“認真研究，迅速處理”型，四是“研究協調，妥善處理”型，五是“大聲嚷嚷，高調宣揚”型。
　　“完全贊成、衷心擁護”型，其特點是對于上級的指示、精神，表現出無條件認同，絕對服從。這種表態所涉及的對象，主要是上級黨政會議的決策和精神，以及上級文件特別是黨中央國務院和省級黨政機關的文件。這往往是由“政治上保持一致”的原則所決定的，因而這種表態是必須的，但有時會流于口號化、形式化。數年前，有一“犯事”的縣委書記在外地法院受審，“書記”在進行完自我辯護后，忽然下面一位旁聽的原下屬局長熱烈鼓掌，事后問及為何鼓掌，回答讓人哭笑不得：領導一講完就鼓掌，習慣了！
　　“全面貫徹、堅決執行”型，其特點是對于上級的指示和精神，表現為全面認同，并有相對比較切實的貫徹執行措施。這種表態所涉及的對象，既有上級黨政會議的決策和精神，更有上級領導個人的意志，特別是有直接的上級領導的施政意圖。這既有與上級“政治上保持一致”的要求，也有與上級領導個人意志保持一致從而形成好印象的動機，因而往往會比較自覺地制定貫徹落實的措施。這種表態，盡管也有口號化、形式化的特征，但一般會有比較具體的內容和相對切實的措施，如現在只要中央關注某一事件，地方有鄭重作出“承諾”的，有下“鐵令”的，也有立“軍令狀”的，其中有實事求是的，也有難脫表態應付之嫌的。原因在于這種表態不僅是對上級機關負責，而且更是對具體的上級領導個人負責。
　　上述兩種“表態文化”類型，由于是“下”對“上”，所以自覺認同、唯上是從的特色十分明顯，官員個人的創造性、獨立性相對比較薄弱，“個性官員”相對較少。
　　“認真研究，迅速處理”型，經?？吹轿覀兊囊恍┕賳T在應對公共事件、突發緊急事件，特別是惡性的治安、安全、交通、衛生等事件帶著命令式的口吻要求相關部門給出合適的處理結果。這種時候，表態者往往具有很強的原則性，態度強硬，立場堅定，時限和措施都相對具體，并可能有創造性的思路和措施，表現出較大的獨立思考空間和能力。當然，不可否認，“認真研究，迅速處理”，有時也會成為搪塞民眾、虛以委蛇的托辭。
　　“研究協調，妥善處理”型，其特點是有明顯的商量口吻，要求涉事部門和人員，根據有關政策法規的精神或國情民性、社會輿論甚至風俗傳統，顧全大局，協商解決問題，而不能激化矛盾、制造沖突。這類表態，往往不具備強勢的命令色彩，也沒有上對下的呵斥姿態，其結果一般都以涉事部門和人員相對收縮自己利益，調抑情緒和要求而告終。
　　“大聲嚷嚷，高調宣揚”型，其特點是對于上級機關的指示和精神，特別是對于上級領導個人的指示，高調表態服從；對于群眾的利益和訴求，高調表態解決；對于傳媒的報道，高調表態理解和支持。這種類型，既有可能是真正解決問題，也有可能是口惠而實不至，宣傳而已。從根本上講，這種“大聲嚷嚷，高調宣揚”型，具有明顯的作秀色彩。
　　綜合而言，上述五種類型的表態文化，可以概括為服從式、命令式、商量式、作秀式。“完全贊成、衷心擁護”型和“全面貫徹、堅決執行”型，屬于服從式；“認真研究，迅速處理”型，屬于命令式；“研究協調，妥善處理”型，屬于商量式；“大聲嚷嚷，高調宣揚”型，屬于作秀式。
　　
　　“表態文化”的形成和發展的原因
　　
　　就“服從式”而言，除了政治上的考量、要以“政治上保持一致”為表現外，和我們現行干部制度本身有關?！耙话咽帧闭f了算，強調下級對自己的服從和絕對尊重，是一個重要原因。就“命令式”而言，除了令行禁止的施政要求外，上級對下級的絕對權威，上對下的俯視，也是重要原因。就“商量式”而言，除了民主、協商的溫情和友善外，有時不敢負責、不真抓實干，也是重要原因。上述無論哪種類型，都不可簡單地、絕對地說是好還是壞?？傮w上講，是良莠并存。但就其不良的方面而言，是和我們干部隊伍中個別人素質不高以及干部選拔機制存在的弊端有關。溫家寶總理說過：我們現在很多問題與干部制度有關。確是一語中的。
　　官場“表態文化”中的話語模式的形成，除了上述現實的原因外，其實還有歷史的原因，亦即有其深厚綿長的文化傳統因素。其中，“大一統”、保守持重、不敢出人頭地等，是重要原因。
　　中國素有“大一統”的情結。這個情結，既表現在政治上，也表現在文化上，更表現在官場話語方式上。自漢武帝采納董仲舒的建議，實行“罷黜百家、獨尊儒術”政策以后，儒家思想成為官方意識形態，儒家所倡導的“大一統”思想成為全社會共同的價值取向。反映在官場上，便是形成了模式化的官場話語。隋唐科舉制度的實行，更是增強了官場話語的模式化和程序化特征。封建社會官員話語模式的總體特征，就是唯上是從，對上唯唯諾諾，對下頤指氣使，缺乏個性色彩。對當今的影響，就是我們個別官員重視形式，崇尚整齊劃一，唯上是從，話語沒有自己的個性色彩，甚至千篇一律，成了新的“黨八股”。
　　中國傳統倫理政治型文化中的保守持重、不敢出人頭地、唯恐“招風”的因循守舊思想，也對當今“表態文化”中的官場話語模式有深刻影響。怕人家（主要是上級領導）說自己不穩重，怕承擔責任，怕得罪上司，怕槍打出頭鳥，這樣發展下去，簡單化、片面化、極端化的最終結果，就可能削弱黨的政治生活的活力，窒息黨的文化生命，害莫大焉！
　　任何時代、任何國家的官場，都有其特定的“表態文化”，從而有其特定的話語模式。因此，“表態文化”不必也不可能消解，而只是應當改進，應當提升其品位，改善其素質。換言之，是應當優化“表態文化”，優化這一文化中的話語模式。簡要地說，就是要反對新的“黨八股”，有序擴大黨內民主，改革干部制度（特別是干部選拔模式），培養獨立人格，鼓勵個性官員，制衡官員權力，提倡勤政反對懶政，進一步清除封建官場文化的余毒，提倡并鼓勵“表態文化”的多樣化，等等。若能如此，則“表態文化”就會優化，就能成為我們文化建設的積極因素，從而有力地推進全面小康社會的建設。（作者為中山大學文化研究所所長、教授）