試驗區的改革發展如何加快

　　
　　試驗區是新一輪改革攻堅的“前哨站”
　　
　　中國改革是從局部市場化到全面市場化這樣一個過程，走的是一條由點到面、以開放促改革、以改革促發展的漸進式改革道路。因為在社會轉軌過程中，人們的認識深化和提高需要一個過程，體制和機制創新也需要一個過程。通過“試驗”，積累經驗，同時也讓人們看到改革開放的成就，統一認識后逐步展開。事實證明，這是符合中國國情并能取得巨大成功的改革開放之路。
　　30年來，改革開放的成就是巨大的，幾乎所有的人都得到了實惠。但改革開放不能就此完結，有很多深層次的問題還未得到解決，如人們的收入水平都得到了提高，但財富向一部分人集中的問題同時出現；各地區的發展都在加快，但區域發展差距卻越拉越大；農民可以離開家鄉外出經商務工，但城鄉二元戶籍制度卻沒有根本改變等等。此外，還有一些新出現的問題，如環境問題、老齡化問題、政府職能轉變問題、行政財政體制改革問題、行業壟斷問題等，都需要找到根本的解決辦法，都需要通過深化改革來解決。
　　在全面開放的形勢下，在市場經濟已經初步建立的條件下，在政府已經沒有掌握太多資源包括政策資源的情況下，在社會普遍受益的改革已成為過去、接下去的改革很可能使一部分人受益一部分人受損的情況下，如何推進改革？深化改革便成為一場攻堅戰。毋庸置疑，通過“試驗”、通過“綜合配套”改革，積累經驗，取得成效后全面推開的模式是既能減少風險、又能保證社會穩定的可行的方式和正確的決策。因此，設立“試驗區”，便是深化改革的“前哨戰”。
　　
　　先行先試，綜合配套
　　
　　黨的十七大對新時期經濟社會各個領域的改革進行了全面部署，強調要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定不移地推進改革開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。改革越深入，面臨的問題就會越復雜，涉及的矛盾就越多，推進的難度也會越大，選擇一些條件比較成熟和典型的地區先行先試，有利于探索改革路徑、積累改革經驗、統一改革認識、控制改革風險。
　　先行先試既是一條行之有效的經驗，又是推進改革的重大戰略步驟，還是被確定為改革試驗區的政府和人民的重要而艱巨的任務。先行先試，顧名思義就是突破現有的法律制度框架，抓住制約經濟社會發展的關鍵環節進行改革攻堅，消除各種不符合科學發展觀和不適應社會主義市場經濟建設和和諧社會建設的因素，為貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會作出貢獻。對各個改革試驗區來說，既是一次在更高起點上實現又好又快發展的歷史機遇，又是一場充滿坎坷的嚴峻挑戰。
　　深圳被確定為特區之后，基礎條件很差，對外情況不了解，對內遭到意識形態的質疑，但有了先行先試權，在一個小漁村的基礎上，搞開放、搞招商引資、搞土地批租、搞城市建設，創造了許多“國家第一”，不到20年，將一個“小漁村”建設成為一個居住人口過千萬的現代化大都市。很多人把改革試驗區稱為“新特區”，我認為有一定道理。從深圳的改革歷程來看，雖然困難很多，但新一輪的改革試驗要復雜得多。
　　改革進行了30年，容易改的都改了，大家都能得到好處的改革都改了，深層次的改革以及上一輪改革的遺留問題改起來就比較難了。在改革的動力、改革的對象、改革的路徑都不十分明確的情況下，更需要增強改革創新的堅定性、改革決策的科學性、改革措施的協調性和干部群眾參與改革的主動性。改革不再是單兵突進，而應著眼于綜合配套、協調推進。要有系統性和協同性，要統籌考慮城鄉體制、經濟社會體制、科技體制、投資體制和行政管理體制的一體化改革。
　　
　　促進試驗區加快改革和發展的建議
　　
　　被確定為試驗區的地區，無論是干部還是群眾均把其作為難得的歷史發展機遇，希望中央給予更大的支持和更多的優惠政策。對如何進行試驗，尤其是對改革試驗的艱巨性尚缺乏深刻的認識。我認為改革試驗需要從理論上進行深入探索并在實踐中進行總結，以下是我對促進改革試驗區改革的幾點不成熟的建議。
　　制訂《綜合配套改革試驗區法》，為試驗區先行先試提供法律保障。改革開放之初，我國的法律體系還未完全建立起來，人們的法律意識也不太強，經濟特區的先行先試并不需要先制訂法律。即便如此，還是制定頒布了《中外合資企業法》等法律法規。而現在，我國已建立了比較完善的法律體系，老百姓的法律意識和維權意識普遍增強。試驗區先行先試，如需突破現有法律框架，就需要具有法律保障。我建議制訂《綜合配套改革試驗區法》，全國人大常委會通過后頒布實施。有了法律的支持，試驗區的改革試驗既有了法律依據，也使進行改革試驗的政府和個人有了法律保障。
　　加強對試驗區的指導和支持，適度把握試驗的進度和方向。綜合配套改革是黨中央國務院將改革向縱深推進的戰略部署，是改革攻堅的前哨站，對于加快構建有利于貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會具有全局性、示范性的重要意義。雖然試點在幾個地區進行，但改革的內容帶有全局性，因此，應加強對改革試驗區的指導和支持。除了對改革方案進行周密論證，要對每一項改革、每一個階段加強指導和支持。時至今日，改革的理論仍需要深化，方案需要更周密的設計，路徑和步驟仍需要明確。我建議，中央應設立“兩套班子”，一套是“工作班子”，負責對試驗區的指導和協調，另一套是研究班子，為工作班子提供理論準備和方案設計。
　　各部門應積極支持試驗區的改革試驗，但支持不是干預而是放手。試驗區陸續設立之后，政府各部門給予高度關注，并表示積極支持。各試驗區表示熱烈歡迎，希望各部門能夠提供一些優惠政策。但從設立試驗區的本意來看，深化改革免不了觸及一些部門的權力和利益。如果部門過多地涉足，或紛紛在試驗區設立試驗點，那配套改革就可能變成單項改革，設立試驗區的意義就要大打折扣。
　　正確處理改革與發展的關系，充分認識“成本、成效和成敗”的辯證關系。深化改革能夠促進發展，改革的目的是為了更好地發展，這是非常淺顯的道理。但改革也要付出成本，而成本的付出可能會影響當前的發展。比如重慶和成都兩市進行城鄉統籌的綜合配套改革試驗，其要點是實現農村公共服務均等化，其目的是實現城鄉一體化。尤其是重慶，在城鄉差距很大的情況下，縮小差距意味著大量的財政投入和大規模的農村基礎設施建設。不付出成本，就難以取得成效。而付出大量成本，就會給財政帶來沉重壓力，就會影響當前的發展。因此，成本和成敗也存在一定的關系。再比如，武漢和長株潭所進行的“兩型社會”試驗，必須摒棄那些耗能高、占地多、污染重的企業和項目。不但不能引進，還要下決心淘汰當地的這類項目。但在東部地區的產業大量向中西部轉移的情況下，使經濟快速增長的機會就可能失去。如果不痛下決心，改革的目的就難以達到。這就要求相關方面認識到，失去這些“機會”，是為了更好地發展。（作者為國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長、研究員）