試驗區(qū)的戰(zhàn)略擔當與全局使命

　　在改革的同時推進發(fā)展方式轉變，將體制改革探索與科學發(fā)展道路探索結合起來，就成為新一輪改革試點的必然選擇。試驗區(qū)的戰(zhàn)略擔當和全局使命，很重要的是探索實現(xiàn)體制改革與科學發(fā)展的有機互動機制。
　　
　　國家批準武漢城市圈和長株潭城市群為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設”綜合改革試驗區(qū)（以下簡稱“兩型試驗區(qū)”）。當前，至關重要的是要深刻理解綜合改革試驗區(qū)這種改革形式的內(nèi)涵，把握國家在中部設立兩型試驗區(qū)的戰(zhàn)略意圖，在戰(zhàn)略謀劃中將自身的發(fā)展與國家戰(zhàn)略意圖有機結合起來。
　　
　　國家在中部設置“兩型試驗區(qū)”的戰(zhàn)略意圖
　　
　　首先，改革意圖，進一步展開專題性改革實驗，深化體制改革探索。國家在武漢城市圈和“長株潭”配置“兩型試驗區(qū)”，戰(zhàn)略意圖在于獲得以“建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”為指向的專題性綜合配套改革經(jīng)驗以及可以推廣的兩型社會的體制機制與政策體系。
　　其次，發(fā)展意圖，切實推動發(fā)展方式轉變與體制機制轉變有機互動。體制轉變和發(fā)展方式轉變本來是一個解不開的連環(huán)套。但是，改革開放以來，發(fā)展方式轉變一直滯后于體制轉變。盡管1995年明確提出了“兩個根本性轉變”的任務，但是，在市場經(jīng)濟體制基本確立的同時，發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生明顯變化。擯棄單純?yōu)榱烁母锒母锏母母锓绞剑淖儼l(fā)展方式轉變滯后于體制轉變的現(xiàn)狀，將體制改革與發(fā)展方式轉變有機整合起來，已經(jīng)成為當代中國改革的當務之急。因此，如果說以前改革承擔的主要是體制功能的話，那么在新的歷史階段，改革的發(fā)展功能開始凸顯。在改革的同時推進發(fā)展方式轉變，將體制改革探索與科學發(fā)展道路探索結合起來，就成為新一輪改革試點的必然選擇。
　　成渝試驗區(qū)試驗的實質(zhì)是在體制改革中落實科學發(fā)展觀關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略取向，而武漢城市圈和長株潭“兩型試驗區(qū)”的實質(zhì)則是在體制改革中落實科學發(fā)展觀中關于人與自然統(tǒng)籌的戰(zhàn)略取向。從這個意義上看，今后國家還可能在其他區(qū)域配置以統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放為主題的“試驗區(qū)”。通過以落實科學發(fā)展觀為戰(zhàn)略指向的體制改革試點，真正形成有利于科學發(fā)展的體制機制。
　　第三，轉型意圖，防止中部地區(qū)重走東部沿海地區(qū)老路，推進中部地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，保護和擴大中國發(fā)展的生態(tài)空間。黨的十七大在提出發(fā)展方式轉型的同時，也提出了發(fā)展理念轉型的問題。黨的十七大提出，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，這就把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為發(fā)展的前提條件和基本要求，提出“環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念。“環(huán)境優(yōu)先”是相對于“經(jīng)濟優(yōu)先”、“經(jīng)濟與環(huán)境兼顧”而言的一個新的發(fā)展理念，其要義是通過節(jié)能減排提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。因此，發(fā)展方式轉變與發(fā)展理念轉變是相輔相成的。國家選擇中部地區(qū)進行兩型綜改試點，一方面是基于東部沿海地區(qū)生態(tài)承載能力已經(jīng)不堪重負的事實，另一方面也是基于中部地區(qū)處在工業(yè)化的中前期階段，同時還具有一定的生態(tài)承載能力，具有進行兩型綜改探索的生態(tài)基礎和生態(tài)空間。
　　
　　“兩型試驗區(qū)”的戰(zhàn)略擔當和全局使命
　　
　　與上述國家戰(zhàn)略意圖相適應，“兩型綜該區(qū)”不僅被賦予了加快改革探索和發(fā)展步伐的外在壓力和內(nèi)在驅(qū)動力，更重要的是被賦予了三個方面的戰(zhàn)略擔當和全局使命。
　　首先，探索和形成支撐“兩型社會”的體制機制。“兩型社會”是相對于“資源浪費型”和“環(huán)境破壞型”社會發(fā)展模式而言的一種新的社會系統(tǒng)運行模式和社會發(fā)展模式，其基礎是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式。但是，作為一個社會系統(tǒng)，除了經(jīng)濟系統(tǒng)以外，還需要相應的制度環(huán)境支撐。國家在武漢城市圈和長株潭城市群配置“兩型試驗區(qū)”的戰(zhàn)略意圖在于獲得以“建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”為指向的專題性綜合配套改革經(jīng)驗、制度框架和體制機制體系。可以據(jù)此判斷，“兩型試驗區(qū)”在體制機制探索方面的戰(zhàn)略擔當和全局使命在于下述三個方面：一是促進中部地區(qū)率先形成“兩型社會”；二是促進中部地區(qū)率先獲得構建“兩型社會”的改革經(jīng)驗；三是促進中部地區(qū)獲得可以推廣的支撐“兩型社會”的體制機制體系。
　　其次，探索體制機制完善與發(fā)展方式轉型的互動機制。體制機制完善與發(fā)展模式轉變的互動是針對當前中國體制改革與發(fā)展的階段性特征提出的一個重大課題。一方面，改革開放30年來，在經(jīng)濟體制逐漸市場化的同時，有利于科學發(fā)展的體制機制尚不完善，體制變革與發(fā)展方式的變化沒有全面整合起來；另一方面，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立，發(fā)展方式轉變滯后的問題暴露出來。因此，今后中國改革的任務很重要的是構建有利于科學發(fā)展的體制機制。兩型綜改的實質(zhì)是將改革與發(fā)展方式轉變結合起來。據(jù)此可以判斷，試驗區(qū)的戰(zhàn)略擔當和全局使命，很重要的是探索實現(xiàn)體制改革與科學發(fā)展的有機互動機制。由于兩型試驗區(qū)設置在中部地區(qū)，因此，兩型試驗區(qū)還承擔著探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展互動的機制。
　　第三，探索兩型社會發(fā)展模式及其建設路徑。說到底，“兩型社會”是一種社會發(fā)展模式。其基本要素是兩型的生產(chǎn)系統(tǒng)、兩型的消費系統(tǒng)、兩型的公共管理和服務系統(tǒng)以及兩型的觀念系統(tǒng)。其中，兩型的生產(chǎn)系統(tǒng)是基礎。在兩型的生產(chǎn)系統(tǒng)中，循環(huán)經(jīng)濟又是基礎。可見，兩型社會本身是一個系統(tǒng)工程，兩型社會的建設，更是一個龐大的系統(tǒng)工程。這一系統(tǒng)工程形成的起點，是生產(chǎn)系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟，終點是人、經(jīng)濟、社會、自然之間的循環(huán)社會。探索形成兩型社會系統(tǒng)工程的道路，是中部兩型試驗區(qū)承擔的歷史使命。由于兩型社會是“資源節(jié)約與環(huán)境保護”基本國策的支撐，因此，兩型試驗區(qū)承擔著如何實施基本國策的使命，這應該說是非常光榮而艱巨的。（作者為湖北省社會科學院院長、教授、博導）