“大督查”破解執(zhí)行不力難題

　　
　　中共中央黨校教授、博導(dǎo)劉炳香：滎陽(yáng)“大督查”機(jī)制的建立，就是不斷解放思想，大膽創(chuàng)新的產(chǎn)物，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，破解促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展過(guò)程中普遍存在的執(zhí)行不力難題的有益探索。
　　滎陽(yáng)“大督查”機(jī)制的建立，整合了督查資源，提高了督查組織效能。從組織管理角度看，一個(gè)組織的效能取決于組織的要素，即組織成員個(gè)體的素質(zhì)和組織的結(jié)構(gòu)，包括組織系統(tǒng)和組織運(yùn)行規(guī)則。同樣的組織要素進(jìn)行重新組合，即改變組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)改革組織運(yùn)行規(guī)則，會(huì)產(chǎn)生不同的效能，如果改革后的組織結(jié)構(gòu)合理，組織運(yùn)行規(guī)則科學(xué)，則整個(gè)新組織會(huì)產(chǎn)生1＋1＞2，即整體效能大于個(gè)體效能之和的效果。從滎陽(yáng)市“大督查”機(jī)制運(yùn)行一年來(lái)的情況看，全市督查資源的整合，就產(chǎn)生了這樣的效果，直接提高了滎陽(yáng)市督查組織效能。
　　滎陽(yáng)“大督查”機(jī)制的建立，加大了督查力度，減少了督查成本，同時(shí)節(jié)約了考評(píng)成本。實(shí)行“大督查”后，改進(jìn)了監(jiān)督督查工作方式，減少了多頭督查、重復(fù)督查，減輕了基層單位的工作負(fù)擔(dān)，提高了督查工作效率，減少了督查成本。同時(shí)也節(jié)約了考評(píng)成本，為什么這么說(shuō)呢？在公共管理中，考評(píng)分組織績(jī)效考評(píng)與個(gè)人考評(píng)，組織績(jī)效考評(píng)的依據(jù)是組織目標(biāo)，考評(píng)的內(nèi)容主要是組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。個(gè)人考評(píng)包括對(duì)于干部的工作成績(jī)、工作能力、工作態(tài)度（積極性）和工作適應(yīng)性四個(gè)方面。測(cè)評(píng)的目的通常是錄用、接收轉(zhuǎn)職干部、獎(jiǎng)金分配、提薪、職務(wù)調(diào)整、晉升等。考評(píng)目的不同，考評(píng)的側(cè)重點(diǎn)不同。當(dāng)今國(guó)際上公共管理中的考評(píng)工作普遍陷入兩難困境，即越來(lái)越量化、科學(xué)化，同時(shí)越來(lái)越復(fù)雜化。而滎陽(yáng)市“大督查”機(jī)制的運(yùn)行，把督查與考評(píng)結(jié)合在一起，既保證了考評(píng)的量化、科學(xué)化，又避免了考評(píng)的復(fù)雜化，節(jié)約了考評(píng)成本。
　　重視考評(píng)結(jié)果的使用，為“大督查”機(jī)制的長(zhǎng)期運(yùn)行提供了充足的動(dòng)力?！按蠖讲椤睓C(jī)制的運(yùn)行保證了督查具有經(jīng)常性、連續(xù)性，從而督促干部克服惰性，在工作中始終不能含糊、不能懈怠。以前，干部在工作中遇到困難，有可能就退縮了、放棄了，督查完了，整治情況沒(méi)有跟蹤督查，事后就忘記了?！按蠖讲椤睓C(jī)制運(yùn)行后，情況就不一樣了。但是，如果僅限于此，“大督查”機(jī)制的運(yùn)行最積極的推動(dòng)者當(dāng)然就是黨委、政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)，那么，很可能會(huì)隨著主要領(lǐng)導(dǎo)者的想法和注意力的改變而加強(qiáng)或削弱。可喜的是，“大督查”最大限度地發(fā)揮了督查作用，把督查與考評(píng)結(jié)合在一起，重視考評(píng)結(jié)果在干部管理中的使用，這就使“大督查”機(jī)制不僅有黨委政府的支持，而且得到廣大干部的擁護(hù)。這就為這一機(jī)制的長(zhǎng)期運(yùn)行提供了充足的內(nèi)在動(dòng)力。