滎陽經驗：地方監督機制強化的成功探索

　　國家行政學院教授、燕山大學講座教授、博導劉熙瑞：滎陽市的改革，從我國改革大局角度看，解決了監督機制進一步強化的問題，是基層改進監督工作的重要創新成果。在我國全面深化改革的今天，具有重要的現實價值：
　　體現了中央特別強調的決策、執行、監督三權“既相互制約又相互協調”的要求，使權力運行更加規范。改革開放以來，我們總結的一條重要經驗，就是必須遵循三權適度分開的原則，必須從組織制度上、權力行使主體上、工作運行程序上使三權處在既相互制約又相互協調的境地。這一條，實際上是管理體制的深刻變革。本來，三權的性質是不同的。決策權要求的是科學化和民主化；執行權要求的是準確性、及時性和規范性；監督權要求的是嚴格性、公正性、公開性和效能性。不同性質的三權，從專業化的角度看，就必須由不同的機構行使。否則，三權沒有相對分開，就無所謂相互制約；無相互制約，就無所謂科學和效率。過去我們沒有做到這一點，往往三權合一或兩權合一，以至出現了很多問題：決策時經常考慮部門利益、公權力用來為私利服務；自我監督本身既缺乏力度、失去效能性，又失去了公正性；人民的監督權得不到落實，社會主人地位常流于形式。滎陽現在把這三scRrvbPs7LPrv+uu+NkbqNu388mLoXR874+ru4pTSe0=權適度分開了，既促進了決策的科學，也保證了執行的順暢，更實現了監督的有力，這是體制上的深刻變革。他們的做法，不僅對其它地方有借鑒意義，其體現的原則，對各級國家管理體制的改革，也有借鑒意義。
　　體現了十七大提出的機構改革要實行“職能有機統一的大部門體制”，以解決職責交叉、權責脫節等問題。監督問題涉及了黨、人大、政府、政協、司法、各種專門和專業監督機構、公民和社會組織等許多方面，是否也需要把監督任務相近的若干監督機構或監督機能也合并組合為“大部門”體制呢？答案是肯定的。在這方面，我們過去整合不夠，協調也不夠，效果和效率都不理想。中央從整合資源、加強力度和減少矛盾的角度考慮，多次強調規范黨、人大、政府、政協之間的機構設置，撤并職能相同或相近的工作部門，擴大領導成員的交叉任職，解決分工重疊、責任不清、雖密而疏的問題。這是加強整個國家管理體制改革總體研究，繼續推進全面改革的重要內容。在監督方面也須同樣如此。它可以解決過去“雖有多個監督部門，但互相缺乏協調，作用并不大”的現象。滎陽市現在把黨的政治監督和組織監督、人大的權力監督、政府的工作監督、政協的民主監督、人民群眾的社會監督中的某些相關的內容整合起來，體現了精簡統一效能原則，形成了強有力的監督機制，一舉解決了執行力不夠等諸多問題。這顯然是落實大部門體制的重要成績。
　　體現了人民群眾的廣泛參與，使地方的社會主義民主制度更加完善。擴大公民參與是黨歷來的主張，是我國建設社會主義民主的基本方面。離開了群眾參與，我們黨和政府就失去了基礎，就沒有了生命力和前進動力。在監督工作中自然也應體現這一原則。滎陽市在建立新監督機制過程中，利用街心屏幕、各單位信息欄、電視、報刊、網絡等多種方式，及時公布督查結果、干部得分情況、獎懲情況，這樣，就把干部監督與考評置于人民群眾的眼皮底下，再加上完善的各類公開辦事制度，年終的公開考評和評議制度，以及一系列群眾來信來電來訪、反映情況和問詢制度，就保證了各個機關、各個公務員的工作情況都放在了群眾的監督之下，從而更好地按照法定權限和程序行使權力、履行職責。