管人與管事的有機(jī)結(jié)合

　　北京大學(xué)教授閆志民：黨委組織部是黨管干部的部門，如何通過其工作機(jī)制創(chuàng)新，抓好干部的監(jiān)督、考核和使用，服務(wù)黨和政府的工作大局，提高地方黨委的執(zhí)政水平，是當(dāng)前地方黨的建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題。河南省滎陽(yáng)市在實(shí)踐中充分發(fā)揮組織部門優(yōu)勢(shì)，將組織工作與黨委、政府中心工作融為一體，通過實(shí)行“大組織、大檢查、大監(jiān)督”所形成的“組織督查、定位監(jiān)督、一線考評(píng)、量化實(shí)績(jī)、連帶獎(jiǎng)懲”的工作機(jī)制，是在這方面所進(jìn)行的大膽探索，為解決好這個(gè)問題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　由組織部門牽頭的大督查體制的最大優(yōu)點(diǎn)，是把原來(lái)分散的監(jiān)督和考評(píng)力量集中起來(lái)形成合力，就像把五個(gè)指頭收攏在一起形成一個(gè)有力的拳頭。黨委和政府的工作是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行的，而為了保證干部對(duì)黨委和政府決策的認(rèn)真落實(shí)，就必須建立強(qiáng)有力的監(jiān)督督查考評(píng)機(jī)制，把干部的獎(jiǎng)懲任用與他們實(shí)際工作業(yè)績(jī)直接掛起鉤來(lái)。然而按照現(xiàn)行的行政管理體制，黨和政府的各個(gè)系統(tǒng)都有自己的監(jiān)督和檢查部門，由此帶來(lái)交叉監(jiān)督，監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和要求也很不統(tǒng)一等問題，新機(jī)制很好地解決了這方面的問題。?藎
　　?藎新機(jī)制把管事與管人有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。現(xiàn)行的地方行政管理體制存在一個(gè)明顯的缺陷，就是管事的業(yè)務(wù)部門與管人的組織和監(jiān)督部門存在著某種程度的脫節(jié)現(xiàn)象。組織和監(jiān)督部門管人的根本依據(jù)是干部在實(shí)際工作中的表現(xiàn)，是他們的做事能力和做事成績(jī)，特別是實(shí)際工作中的政績(jī)。但是在原來(lái)的體制下，組織和監(jiān)督部門對(duì)干部的監(jiān)督和考察大量是通過聽匯報(bào)、看材料等間接方式進(jìn)行的，即便有時(shí)進(jìn)行直接的第一線的檢查和監(jiān)督，也不可能是經(jīng)常的和全過程的。這就使干部的使用和獎(jiǎng)懲有出現(xiàn)脫離實(shí)際的可能，也影響了工作落實(shí)和提高執(zhí)行力的效果。滎陽(yáng)市實(shí)行“大組織、大督查、大考評(píng)”的工作新機(jī)制以后，管人單位對(duì)干部的監(jiān)督和考評(píng)就由原來(lái)的間接方式為主，變成了直接的第一線監(jiān)督和考評(píng)為主，把原來(lái)的不持續(xù)的不經(jīng)常的監(jiān)督變成了持續(xù)的全過程的實(shí)地的考評(píng)與監(jiān)督，大大增強(qiáng)了對(duì)干部考評(píng)與監(jiān)督的力度和實(shí)效。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，由于在“大組織、大督查、大考評(píng)”的新體制下，對(duì)干部所進(jìn)行的監(jiān)督和考評(píng)是由組織部門牽頭進(jìn)行的，并把它與干部的提拔使用直接掛鉤，作為黨和政府對(duì)干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲和任免的重要依據(jù)，這就極大的提高了監(jiān)督和考評(píng)結(jié)果的分量，引起了廣大干部的高度重視，使其成為推動(dòng)工作、激勵(lì)干部的十分重要的工作機(jī)制。另一方面，他們實(shí)行了監(jiān)督者與被監(jiān)督者連帶獎(jiǎng)懲辦法，這就又從機(jī)制上解決了如何提高監(jiān)督者的積極性和責(zé)任心的問題，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者既有根本利害的一致性，又能相互制約、相互促進(jìn)。