“重振”的困擾與啟示

　　
　　俄羅斯確實取得了可喜的經濟成果，然而它還有許多深層次的問題需要加以解決，還掩藏著許多潛在的隱患
　　
　　經過十多年的艱難轉型，在付出了巨大經濟和社會代價之后，俄羅斯終于“重振”了。昔日百業荒廢、民生凋敝、國庫空虛的殘敗景象被經濟的蓬勃發展和財政實力的不斷增強所取代。
　　
　　發展中面臨諸多困擾
　　
　　不過，同許多轉型國家一樣，俄羅斯社會發展的道路上橫臥著一道道繞不過去的坎，如何帶領人民順利地跨越這些坎，這是對俄新領導人的考驗。
　　首先，如何擺脫能源型經濟模式，使經濟增長模式更加科學、合理和可持續。長期以來，俄形成了國民經濟過度依賴能源出口的局面，經濟增長主要依靠外部因素（國際市場），出口對GDP增長的貢獻率高達70%，而在其中占據絕大多數的是能源原材料。近年來，這種經濟結構又有日益增強的趨勢。俄羅斯似乎滿足于打造能源超級大國的地位，滿足于倚仗能源王牌為自己在國際舞臺更多地爭取話語權，而沒有積極地進行經濟結構調整。歷史表明，能源經濟可以長久地支撐一個小國，然而卻無法長久地支撐一個大國，特別是一個亟待重新崛起的大國，能源型經濟顯然無法最終幫助俄羅斯實現重新稱雄世界的夢想，甚至有可能使7SJap73/im55huCzndnh4dZHuZwOpN5HmoPyBKXiIlI=它淪為世界經濟的原材料附庸。
　　如何加快創新經濟體系的確立。改變經濟發展過度依賴自然資源的局面，大力拓展創新經濟領域，實現經濟結構的轉型，這是自蘇聯后期開始歷屆政府所孜孜以求的。遺憾的是，戈爾巴喬夫意識到了，卻沒有采取實際行動；葉利欽疲于應付全面的社會政治危機無暇顧及；普京執政期間為發展創新經濟制定了一系列扶持政策，但成效并不顯著，絕大多數創新計劃只是停留在口頭上而沒有落實到實踐中。
　　如何合理地安排生產與消費的比例，努力消除通貨膨脹的隱憂。俄政府實行了一項積極刺激消費的經濟政策，即居民收入增長幅度高于GDP增長幅度。此舉對于改善人民生活、安撫民心、穩定社會無疑是行之有效的，同時，快速提高的居民收入還可以拉動消費，從而刺激生產。但是，這種政策的長期執行必然導致貨幣供給過快增長，與社會生產能力相脫節，從而為通貨膨脹埋下隱患。在通貨膨脹率持續多年下降之后，2007年俄通脹率再次上升到兩位數，達到了11.9%，通貨膨脹再度成為政府不得不面對的首要經濟問題。當然，造成這種現象的原因是多方面的，但是，上述經濟政策的執行不能不說也是其中一個重要原因，起碼它起到了推波助瀾的作用。
　　如何建立合理的社會再分配體系，確保社會公正，有效地避免貧富分化。從2000年開始，俄公民收入水平的差距逐年擴大，已經達到了危險的程度。在過去的8年里，俄億萬富翁的數量從幾個增加到了100多個，居世界第二位，這完全不符合俄的經濟規模和發展水平。相比之下，有2100多萬人生活在貧困線以下。毋庸置疑，這是社會再分配嚴重不公平造成的。按照官方的說法，10%最富有俄羅斯人的收入與10%最貧窮俄羅斯人的收入之間的差距，2000年為14倍，2007年提高到了17倍。俄學者認為，實際差距達到了30倍，在首都莫斯科更是高達41倍。日益擴大的貧富差距有可能引發一系列社會矛盾和糾紛，最終無疑將影響到國家的長治久安。
　　如何約束權力部門，規模行政運作，降低經濟運行成本。近年來，俄吏治腐敗的現象有日益加重的趨勢，不法官員利用手中的權力為非作歹，這早已不是個別地區、個別行業的偶然現象，而是帶有普遍性和經常性的事情，行賄索賄隨處可見，有些地方甚至發展到了公開或半公開的地步，已經嚴重干擾了正常的社會經濟活動。
　　如何積極吸納外來移民，用以克服人口下降對經濟發展帶來的不利影響。經過十多年的負增長，2007年底俄人口總量比峰值年份的1993年減少了6660萬。由于出生率過低，致使青少年占人口比重不斷下降，勞動力儲備嚴重不足，老齡化程度日益加深。目前在俄羅斯的人口構成中適齡勞動力人口占據絕大多數，尚處于人口紅利期，但隨著低出生率的持續發展，很快將進入人口負債期，勞動力將更加短缺，而社會養老負擔則日益加重。單純依靠俄人口自身發展無法在短期內解決這一問題，因而必須輔之以積極的移民政策，但是這項政策的實施在俄面臨著重重阻力。
　　如何維護法制環境的穩定。俄法制環境不佳，這首先表現在政策多變，國家法律、政府條例缺乏延續性。某部法規剛剛頒布實施就進行修訂，而且在短期內多次修訂。以經濟類的法律為例，《股份公司法》1995年頒布，此后在不到6年的時間里3次修訂；《有限責任公司法》1998年頒布，當年就進行了兩次修訂；《經濟特區法》2006年1月1日生效，當年6月就進行了修訂。國家法律尚且如此，各級政府的條例、規定的修訂頻率就更高了。如此不穩定的法制環境讓人無所適從，其對社會經濟發展的負面影響不言而喻。
　　
　　幾點啟示
　　
　　考察俄羅斯近10多年的衰退和復興的歷程、剖析其經濟社會改革與發展路徑、模式，對于我們深化改革、趨利避害、推進健康持續發展無疑具有重大的借鑒意義。
　　謹慎對待涉及民眾切身利益的每一項改革。處理事關民生的問題必須慎之又慎，決不可草率從事，這是制定任何一項改革措施必須遵循的原則。在這方面，俄羅斯為我們提供了鮮活的例證。葉利欽時代的許多改革政策之所以以失敗告終，究其原因，最關鍵的問題就是這些政策沒有得到人民大眾的理解和認可。普京吸取了這方面的教訓，因而取得了良好的效果，其個人也獲得了極高的民眾支持率。但是即便如此，一旦某項改革措施處理不當，照樣會遭到百姓的唾棄。2004年底，俄政府推出了福利貨幣化改革方案，因為事先沒有充分考慮社會大眾的承受能力，結果引起了軒然大波，全國范圍內爆發了廣泛的抗議浪潮，普京的民眾支持率也一度降至最低點。最終這項改革不得不在抗議聲中草草收場。
　　政府不能失去對國家命脈行業的掌控權。石油、天然氣行業是俄羅斯的經濟命脈。改革之初，因盲目追求市場的絕對自由化，結果使油氣資源和相關加工領域基本落入寡頭手中，政府幾乎完全喪失了對宏觀經濟的調控能力，任憑寡頭宰割。普京上臺后對上述領域實行了有限度的國有化，從而削弱了寡頭，恢復了政府對國家經濟的調控能力。這對于國家整合資源、提高人民生活水平、提升國家實力起到了重要作用。否則，源源流入的石油美元只能落入少數億萬富翁的腰包，廣大民眾無法分享經濟增長帶來的實惠，寡頭干政也必將愈演愈烈。
　　發展經濟不能以損害生態環境為代價。在經濟轉型的各個階段，俄政府總體上都十分注重對生態環境的保護，沒有因急于招商引資和發展生產而采取破壞環境的做法。對于環境保護，不僅聯邦政府有相關法律規范，許多聯邦主體也分別根據自身的特點制定了保護地方生態環境的法律法規。這一點非常值得我們學習和借鑒。
　　把握好以上幾點對于我們構建和諧社會、減少社會摩擦、降低社會消耗、確保國家的可持續發展事關重大。（作者為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經濟室主任）