為建設服務型政府提供法制保障

　　把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發展作為政府立法工作的出發點和落腳點，從法律制度上體現和實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享
　　
　　黨的十七大把加快行政管理體制改革、建設服務型政府作為發展社會主義民主政治的重要任務，并作出了具體部署，提出了具體要求。2008年2月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學習時指出，要增強建設服務型政府的緊迫感和責任感，切實把建設服務型政府列入重要議事日程，制定工作規劃，確定重點任務，加強領導，精心組織，積極推動，不斷取得新進展。這表明我國服務型政府建設進入了新的發展階段。
　　
　　建設服務型政府，是堅持黨的為人民服務宗旨的根本要求
　　
　　毛澤東同志提出的全心全意為人民服務，早已成為黨治國理政的一貫理念和始終堅守的信條。鄧小平同志曾經指出，我們的政府是人民的政府，應該以人民高興不高興、答應不答應、滿意不滿意，作為政府施政的目標。江澤民同志提出了“代表最廣大人民的根本利益”的思想，為人民服務是題中應有之義。胡錦濤同志強調要以人為本，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
　　建設服務型政府，是這些重要思想在新時期的新發展，是由人民政府的性質決定的。我們的政府是黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是黨的一貫思想和根本宗旨，也應當是政府的神圣職責和工作準則。各級政府應當始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
　　建設服務型政府，是加強政府自身建設、構建和諧社會的必然要求
　　構建和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業全局出發作出的一項重大戰略決策，對政府自身建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面就是建設服務型政府。這些年來，有的地方政府片面追求經濟增長速度，忽視了社會的全面發展，甚至出現了一些損害人民群眾切身利益的現象；有的政府工作人員違法違規，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，損害了政府在人民群眾中的形象。因此，應當進一步加強政府自身建設，大力推進依法行政，嚴格規范行政行為，有效維護人民群眾的合法權益。
　　
　　建設服務型政府，是加快行政管理體制改革的重要目標
　　
　　近年來，國務院在行政管理體制改革方面采取了一系列措施，取得了明顯成效，但任務依然艱巨。政府及其部門仍然管了一些不該管、管不了、實際上也管不好的事；有的政府部門權責脫節、有權無責；有的政府部門之間職責交叉、推諉扯皮。
　　隨著我國經濟持續較快發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的物質文化需求日益多樣化，對公共產品和公共服務的需求全面快速增長，從而凸顯了公共需求快速增長與公共產品供給不足的矛盾。因此，行政管理體制改革的核心是轉變政府職能。政府一方面要繼續履行好經濟調節和市場監管的職能，促進經濟持續健康發展；另一方面要切實履行好社會管理和公共服務職能，加快發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。
　　
　　服務型政府是政府管理的目標模式
　　
　　溫家寶總理指出：服務型政府是“為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務”的政府。從內容上講，服務型政府要以科學發展觀為統領，堅持以人為本，保障和實現人的基本權利，重點是解決各種民生問題，完善公共服務與社會政策體系。同時，要創新行政管理方式，寓管理于服務之中，更好地為企業和人民群眾服務。
　　建設服務型政府，要求牢固樹立為人民服務的理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務的理念，是建設服務型政府的前提。過去，由于長期受傳統觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多地從“官本位”的角度看待手中的權力、對待人民群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。各級政府要徹底改變這種觀念，樹立起以人為本的管理理念，在行政管理活動中最大限度地滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。建設服務型政府，要求強化政府的社會管理和公共服務職能。
　　政府職能問題是政府管理的核心問題，必須強化政府的社會管理和公共服務職能，向社會公眾提供優質的公共產品和公共服務，這應當成為各級政府尤其是地方基層政府的核心職能。建設服務型政府，要求創新行政管理方式。政府應當成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，應當整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力和執行力。建設服務型政府，要求形成有效的制度安排。沒有制度保證，服務就會成為一句空話。應當通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。
　　通過服務型政府建設，實現政府職能向創造良好的發展環境、提供優質高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府機構設置和運行機制向科學化、規范化、法定化的根本轉變，實現政府管理與服務方式向以人為本、高效便民、程序規范、公開透明的根本轉變，從而最終建立起適應社會主義市場經濟體制和社會主義和諧社會要求的公共行政體制。
　　
　　建設服務型政府，制度是保證
　　
　　要切實加強政府法制建設，大力推進依法行政，為建設服務型政府提供有力的法制保障。
　　要按照建設服務型政府的要求，突出政府立法重點，著力抓好改善民生、加強社會建設，節約能源資源、保護生態環境，完善制約監督機制、保障人民合法權益等方面的立法，為服務型政府建設提供制度保證。在政府立法工作中，應當始終堅持科學立法、民主立法，積極探索建立法規規章草案公開聽取意見、立法聽證會等擴大公眾有序參與的制度和機制，不斷增強透明度和公眾參與度，把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發展作為政府立法工作的出發點和落腳點，從法律制度上體現和實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
　　要嚴格貫徹實施行政許可法，深入推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變和管理方式創新。嚴格行政許可的設定，切實防止違法設定行政許可，從源頭上減少行政許可；加大行政審批制度改革力度，對不合法或者不合理的行政許可，及時予以取消、調整，減少政府對經濟社會的不必要干預。全面貫徹實施行政許可法，創新社會管理和公共服務方式，切實轉變政府職能，加快由“管理型政府”向“服務型政府”的轉變，在服務中實施管理，在管理中體現服務；繼續推進綜合性行政服務中心建設，簡化辦事程序，方便人民群眾；大力推行電子政務，通過網絡實施審批、提供服務；更多運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，積極發揮行政指導、行政合同等方式在行政管理中的作用。通過創新服務和管理方式，拓寬服務領域，提高行政效能，改進服務質量，增強政府權力運作的透明度，提高人民群眾對政府的滿意度。
　　要進一步加強政府自身建設，深化行政執法體制改革，完善制約監督機制，嚴格規范行政行為。合理界定不同執法部門之間的執法權限，做到一項事務或者相近事務由一個部門管理。繼續推進相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，從制度上解決多頭執法、相互扯皮、執法擾民的問題。健全執法部門間的協調配合機制，實現信息互通、資源共享。深入推行行政執法責任制，確保行政機關工作人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強法規、規章和規范性文件備案審查工作，健全公民、法人和其他組織提出審查建議的受理制度。對違法的法規、規章和規范性文件，要堅決予以糾正。研究推進行政復議制度改革，探索實行政府行政復議委員會制度，建立行政復議人員專業資格制度，切實解決一些基層政府行政復議能力偏低、人員不足等問題，充分發揮行政復議制度在解決矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、提高政府公信力方面的主渠道作用。
　　要進一步加強公務員隊伍的思想建設、作風建設和依法辦事能力建設，增強各級行政機關公務員依法行政和為人民服務的自覺性。政府的權力來自人民，就必須服務于人民。因此，要進一步加強對行政機關公務員特別是領導干部依法行政的教育和培訓，進一步提高其對依法行政重要性的認識，樹立正確的權力觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，強化服務意識和責任意識，努力提高社會管理和公共服務的能力與水平。（作者為國務院法制辦公室主任）