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改變黨控制政府的方式等

2008-12-29 00:00:00
人民論壇 2008年13期


  改變黨控制政府的方式
  理順黨政關(guān)系的基本思路,一是理順政黨與政府的關(guān)系,克服以黨代政的現(xiàn)象。二是要按照公共權(quán)力的自身運(yùn)作規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)政府的運(yùn)作。
  為了解決這一矛盾,我們?cè)凑拯h政分開的思路,試圖對(duì)每一種權(quán)力本身都進(jìn)行劃分。大體原則是:黨組織掌握其中大的、重要的部分,政府掌握其中事務(wù)性的、次要的部分。其結(jié)果,正如我們看到的,就是出現(xiàn)了大量?jī)?nèi)耗和爭(zhēng)權(quán)奪利的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部不得不把大量的時(shí)間花費(fèi)在琢磨人而不是琢磨事上。在這過(guò)程中,具體的掌權(quán)者(如書記和縣長(zhǎng)、市長(zhǎng))或有所得,或有所失,有時(shí)是贏家,有時(shí)是輸家,當(dāng)然也有時(shí)兩敗俱傷,但說(shuō)到底,唯有黨本身只輸不贏——執(zhí)政效率降低,人民不滿意,黨的形象受到損害。這是執(zhí)政效率出現(xiàn)問題的最主要的原因。
  解決問題的根本出路,就是改變黨控制政府的方式。一方面,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨向政府滲透的力度,不再把黨的職務(wù)和政府的職務(wù)(特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù))人為地、刻意地分開,而是黨把自己最優(yōu)秀的分子推薦給公眾,經(jīng)過(guò)他們選擇,輸送到最重要的崗位上去,真正執(zhí)掌權(quán)力;另一方面,黨組織(如黨委會(huì)、常委會(huì)等)不再作為權(quán)力的直接掌握者,和政府爭(zhēng)當(dāng)行使權(quán)力的主體。黨組織應(yīng)當(dāng)恢復(fù)作為政治組織的本來(lái)面目,充當(dāng)人民控制政府、監(jiān)督政府的工具,充當(dāng)人民與公共權(quán)力聯(lián)系的橋梁。許多研究者提出的關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)要變行政領(lǐng)導(dǎo)為政治領(lǐng)導(dǎo)、變直接領(lǐng)導(dǎo)為間接領(lǐng)導(dǎo)、變臺(tái)前領(lǐng)導(dǎo)為幕后領(lǐng)導(dǎo)的主張,道理就在這里,值得深入思考。(據(jù)王長(zhǎng)江 文)
  
  資源價(jià)改“闖關(guān)”
  成為經(jīng)濟(jì)平衡關(guān)鍵
  目前國(guó)際金融資本在逐利本性的驅(qū)使下,已由房地產(chǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到商品市場(chǎng),而在美元連續(xù)貶值和低利率的刺激之下,投機(jī)行為被過(guò)度放大,能源就成為當(dāng)下首當(dāng)其沖的既安全又高回報(bào)的投機(jī)選擇,其直接后果則是急速推高了全球通脹水平。而由于中國(guó)內(nèi)部生產(chǎn)要素價(jià)格非市場(chǎng)化機(jī)制,上述后果被異化為兩種補(bǔ)貼結(jié)果:其一是中國(guó)補(bǔ)貼世界,由于人為壓低生產(chǎn)要素價(jià)格,外國(guó)消費(fèi)者在享受中國(guó)制造的同時(shí),也將本應(yīng)承擔(dān)的要素成本外部化給中國(guó);其二是國(guó)內(nèi)窮人補(bǔ)貼富人,為了保證上下游產(chǎn)業(yè)的供給鏈條,上游行業(yè)享受著巨額取自于全社會(huì)納稅人的財(cái)政補(bǔ)貼,進(jìn)而使得內(nèi)部要素占用者(例如擁有汽車者)將本應(yīng)承擔(dān)的要素成本外部化給要素非占有者(例如不擁有汽車者),而這兩種異化又進(jìn)一步扭曲了價(jià)格機(jī)制對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的應(yīng)有作用,導(dǎo)致一方面由于資源的低成本刺激了總需求的增長(zhǎng),另一方有效供給增長(zhǎng)的市場(chǎng)化效能又被抑制。因此,資源價(jià)改“闖關(guān)”成為當(dāng)前權(quán)衡經(jīng)濟(jì)平衡的關(guān)鍵。(據(jù)張 濤 文)
  
  偽善是一種“非常可貴”的機(jī)制
  “滿嘴的仁義道德,一肚子男盜女娼”,我覺得問題不大。像這樣的一種現(xiàn)象,有人說(shuō)是偽善,這其實(shí)以前已經(jīng)有人指出過(guò),如果說(shuō)這是偽善,那么這是社會(huì)非常可貴的一種機(jī)制。而且這種“偽善”和“真善”之間,也沒有截然的界線。道理很簡(jiǎn)單,如果一個(gè)環(huán)境,使內(nèi)心比較邪惡的人也不能不偽善,而且必須一直偽善下去,他一作惡馬上就被人抓住,久而久之,這個(gè)偽善成為一種習(xí)慣,也就成了真善了。所以說(shuō),其實(shí)偽善是一個(gè)社會(huì)很重要的功能,因?yàn)槲覀儾荒苤竿械娜硕际鞘ト耍彝技僭O(shè)任何人都是不完善的,而且也有權(quán)力不完善,我們也沒有權(quán)力要求別人去做圣人,但是我們要求的是每個(gè)人的行為必須要受到制約,尤其是那些有權(quán)有勢(shì)的人更是需要受到制約。(據(jù)秦 暉 文)
  
  社會(huì)需要“童真視角”
  當(dāng)時(shí)我寫《反腐原來(lái)很簡(jiǎn)單》的時(shí)候,也有朋友譏諷,說(shuō)究竟是反腐很簡(jiǎn)單還是作者的腦子很簡(jiǎn)單?還有的戲稱文章的思路是為反腐敗提供了一種新視角,“童真視角”。我知道這些朋友的用意都是好的,在于強(qiáng)調(diào)反腐敗的復(fù)雜性。但問題是,世間有許多事情,如果說(shuō)復(fù)雜的話復(fù)雜無(wú)比,如果說(shuō)簡(jiǎn)單的話也簡(jiǎn)單無(wú)比,如果看得很復(fù)雜的話,就沒有解決的可能,而如果真要解決這些貌似復(fù)雜的問題,其實(shí)有時(shí)需要的就是一種很簡(jiǎn)單的制度。甚至往往存在這樣的一種可能性,即對(duì)于一個(gè)看似復(fù)雜的問題來(lái)說(shuō),能夠有效解決問題的簡(jiǎn)單制度可能有多種,只要有其中的一種真正起作用,問題的解決就不是難事。“反腐原來(lái)很簡(jiǎn)單”這個(gè)命題實(shí)際要表明的是,問題其實(shí)并不復(fù)雜,關(guān)鍵是看你是不是真正想解決這個(gè)問題。(據(jù)清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平文)
  
  “精英治國(guó)”提供剛性執(zhí)行力
  新加坡人民行動(dòng)黨政府的執(zhí)行力受到世人的廣泛贊譽(yù)

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