三網何時聚合？

　　在家里接入一根光纜，就能上網、看電視、打電話。這在三網融合的信息化時代，將從夢想變成現實。
　　1月24日，國家發改委、財政部、信息產業部等六部委聯合出臺了《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》，在發展我國數字電視的目標中明確提出要推進“三網融合”。
　　坊間議論很久的三網融合再度成為焦點話題。這一次，能否如人們所愿，由政策推動三網合作，真正實現三者融合?
　　
　　堅冰難消融
　　
　　據統計，目前中國近90％的光纖光纜資源處于閑置狀態，如果完全實現三網融合，這些資源可以充分激活，即可減少重復建設近千億元，再加上其他的基礎網絡設施，總共將減少社會資源浪費約2000億元。
　　“三網融合”是一種廣義上的說法，它不只意味著電信網、互聯網和有線電視網三大網絡在物理層面的“合三為一”，同時也指三網在高層業務應用的融合——在應用層上趨向使用統一的IP協議，經營上既互相競爭又互相合作，同時，在行業管制和政策方面也逐漸趨向統一。
　　2005年10月中國政府決定，未來五年內，在IT業啟動一項重大改革，即“三網合一”。
　　在我國《“十一五”信息化專項規劃》中明確指出，電話網、有線電視網和互聯網都將以寬帶傳送為基礎，“三網”將形成“業務融合”。
　　其實，三網融合的進程早就開始，IPTV(交互式網絡電視)和手機電視一直被視為三網融合的經典應用。我國的三網融合在2006年取得了實質性進展，正是以IPTV業務從試驗走向商用為標志，出現了哈爾濱和上海兩大示范城市。
　　哈爾濱網通于2006年5月17日正式推出IPTV業務，2006年底用戶數突破10萬：上海電信從2006年9月1日正式放號到2006年12月17日，IPTV用戶數已超過6萬。2007年，哈爾濱網通自主創新開發的IP組播復制技術在全網正式應用后，IPTV平臺并發能力由10萬戶猛增到15萬戶，節約投資1288萬元。
　　但IPTV和手機電視只是技術融合和業務融合的結果，要真正實現“三網”技術融合、業務融合行業融合、終端融合、傳輸網絡融合乃至運營監管等方面廣義上的融合，仍需時日。
　　三網融合的難點在于電信網和有線電視網的融合。
　　在我國，《電信法》尚未出臺，根據現有政策法規，由于廣電涉及意識形態，實行嚴格的準入制度，實際上電信和廣電一直實行的是“互不準入”。人為的分割造成了三網融合的推進速度一直比較緩慢。
　　國務院法制辦副主任張穹曾表示，實現廣義的“三網融合”需要走很長的路，短時間內難以實現，可以先易后難。目前可以先從實現業務融合做起，逐步實現管理體制融合。
　　廣東省電視臺副臺長蔡照波則認為，雖然三網融合是國家確定的未來方向，但是各省的情況有所不同，各地三種網絡的實力有強有弱，倘若國家不能統一下發政策，而是交給地方上自己來談判，無疑進展會緩慢得多。
　　
　　農村：運營商的“藍海”
　　
　　山西應縣大黃巍鄉鄭莊村，是一個寧靜偏僻的村莊。這里的村民率先享受到了“三網合一”的甜頭，“沒想到能這么簡單，村里接進一根光纜，電話能打了，互聯網能上了，有線電視也通了，以前想也沒敢想過。”一位村民說。
　　在國內，山西首次打破了三網融合的障礙。山西移動推出兩種融合模式：一種是利用山西移動遍及全省農村的光纜網絡，同時為寬帶上網、IP電話和有線電視業務提供傳輸通道，實現基于光纜傳輸網的“三網融合”：另一種是以寬帶作為多業務承載平臺，利用數據傳輸網傳輸高清晰電視節目，在一條入戶網線上為用戶實現上網、打電話、看有線電視等多種業務。
　　山西移動的“新村通”模式，改變了過去城市先建電話網、再建信息網的老路，不僅節約了網絡資源，而且加快了貧困地區信息化建設速度，使農村的信息化建設“一步到位”。
　　但應縣的三網融合有其特殊性。
　　據統計，截至2005年底，山西全省31025個行政村還有17057個村莊未通有線電視。核算成本，廣電部門若要填補這些村莊的業務空白，至少需要5年左右的時間、20億元左右的投資。相比之下，采用山西移動已經鋪設好的寬帶光纖網成本要低得多，同時廣電部門還能通過內容資源直接獲得收益。
　　政府支持使得山西農村的三網融合順理成章。但有人認為“同時引入三網”3bf1beed0ceb8a8613953d76b6028bce9d6df9a966650235f66b7594f412962e的農村試點不適用于城市。
　　萬方咨詢電信研究總監付亮指出，與多重利益紛繁糾葛的城市相比，廣闊而空曠的農村，是運營商的一片“藍海”，“在這里，運營商可以擺脫城市那樣層層疊疊鋪網、紛紛擾擾理清關系的發展老路，一步到位邁向綜合信息服務”。
　　對于運營商來說，做農村通信，不但具有重大的社會效益，而且沒有贏利壓力，反而能給運營商更大的自由空間，“能夠做一些網絡建設和經營策略嘗試”。
　　“在廣東，中國移動就很少提及三網融合的具體步驟與做法。”賽迪顧問一位電信分析師認為，發達地區的現實情況決定了脫離政策引導而僅靠市場發展，三網融合有一定的難度。
　　發達地區的電信網、互聯網和有線電視網原本就非常發達，非電信運營商一方所能主導，山西“三網融合”的經驗難以被全國復制。
　　
　　“分水而治”到“三網共贏”
　　
　　三網融合的阻力首先來源于體制。
　　在我國，廣電與電信改革不同步，廣電的計劃經濟色彩還很濃，還未實現內容管理與傳輸分離，而且部分內容產品管理界限模糊，部門之間存在職權交叉。地方有線電視公司眾多且股權分散，難以形成大的公司，無法與電信運營公司競爭。
　　1999年底，國務院辦公廳轉發信息產業部、國家廣電總局《關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見的通知》規定：“電信部門不得從事廣播電視業務，廣播電視部門不得從事通信業務，對此必須堅決貫徹執行。對各類網絡資源的綜合利用，暫只在上海試點。”
　　作為三網融合的試點城市，上海的IPTV起步較早，發展很快，向其他省域擴張的腳步也緊鑼密鼓，但這種擴張并不順利。2006年12月26日，福建泉州廣電部門發出一紙通告，叫停泉州地區的“百視通”網絡電視業務。“百視通”是上海文廣的IPTV品牌，泉州電信則是上海文廣的當地合作方。“泉州之爭”是地方廣電部門首次公開叫停IPTV業務。隨后，浙江廣電部門也放出這樣的風聲，電信與廣電業“分水而治”的矛盾一度被放大。
　　在很長一段時間內，電信、互聯、廣電三網的利益分割成為突破三網融合的瓶頸。每張網各自獨立，相對發達。問題是，究竟誰來做構建三網融合的主導者?
　　電信系統嘗試著由自己主導“三網融合”，其中也甚少提及廣電系統。
　　信息產業部副部長奚國華在2007中國移動通信產業高峰論壇上指出，三網融合將首先在互聯網、無線網上實現。在互聯網上將表現為IPTV，在無線網上表現為手機電視。他并沒有談到“三網融合”中的一個重要角色一廣電網，也沒有對廣電系統成功跳開電信運營商實現手機電視的做法進行評論。
　　與電信和廣電合作的尷尬局面相比，電信網和互聯網的合作可謂順風順水。
　　中國移動推出的“移動夢網”，是國內通信行業首次打破封閉經營網絡的思維，以運營商為核心、各方分工合作共同打造的數據增值業務價值鏈。不容置疑，這正是移動切入互聯網的一種做法。此外，一些國外運營商所提供的互聯網服務案例——從沃達豐的電子郵件、移動辦公到T-Mobile的跨國企業管理系統，都為中國移動提供了寶貴經驗。
　　總體而言，電信與互聯網企業之間的互補大于競爭。而廣電的商業模式，則從根本上決定了其沒有“融合”的動力。
　　廣電的節目內容是免費的，長期以來的盈利模式就是靠插播廣告：一旦失去了對渠道的控制能力，廣電勢必走向衰弱。
　　廣電系統事實上面臨嚴峻挑戰，一方面，現有的有線電視網絡還都是單向網絡，要進行雙向改造勢必需要大量投入：另一方面，廣電網地方割據、互不連通的局面難以打破，很難形成全程全網。有專家認為，單純從技術角度看，廣電的網絡遠落后于電信網，廣電還在其原有的商業模式上原地踏步。
　　監管問題，是三網融合面臨的另一個檻兒。
　　三網融合以后由哪個部門來監管，這個部門的權限到底有多大，都有待進一步思考和論證。而最根本的是，制訂新的法律法規，適應信息化的要求，打破三網之間的壁壘。
　　2008年1月24日出臺的《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》中規定，從2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務。同時，在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。
　　這項政策將進一步打破三網之司的壁壘，加快三網融合的速度。
　　毫無疑問，三網融合將顛覆、重構廣電和電信產業鏈，創造融合型網絡和終端的巨大市場需求，有利于相關產業結構的調整，有利于增強我國信息通信業的競爭力，給相關產業帶來廣闊的發展空