農(nóng)貿(mào)逆差成因

　　通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，中國(guó)農(nóng)業(yè)將更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
　　
　　入世帶來(lái)壓力
　　
　　2008年2月14日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布2007年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)：
　　2007年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為781.0億美元，同比增長(zhǎng)23.0％。其中，出口額為370.1億美元，同比增長(zhǎng)17.8％：進(jìn)口額為410.9億美元，同比增長(zhǎng)28.1％。
　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差40.8億美元，同比增長(zhǎng)5.1倍。
　　至此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的脈絡(luò)越發(fā)清晰：近幾年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口雙增長(zhǎng)，但進(jìn)口增幅大于出口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差在迅速擴(kuò)大。
　　2001年12月11日，中國(guó)成功加入世貿(mào)組織，入世對(duì)不同部門、不同產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大影響，農(nóng)業(yè)更是受入世影響最深刻的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一。從烏拉圭回合農(nóng)業(yè)首次被納入多邊貿(mào)易談判體系并成為世貿(mào)組織的有效管理對(duì)象，到多哈回合談判，農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直都是特殊敏感的議題。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)正在全方位地融入國(guó)際化。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的結(jié)束，中國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)對(duì)外開放新階段，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，已與近200個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)協(xié)議。成為第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。
　　入世，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上受益，但也給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。如何緩解壓力，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的良性和快速發(fā)展，是關(guān)系到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民增收的大問(wèn)題。要從根本上改善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易現(xiàn)狀，必須因地制宜采取行之有效的對(duì)策。如積極參與世貿(mào)新一輪農(nóng)業(yè)談判，制定對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有利的條款：加強(qiáng)國(guó)內(nèi)支持，加快對(duì)外貿(mào)易體制的創(chuàng)新，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改善逆差狀況等。
　　2008年1月，中央一號(hào)文件明確要求“完善大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理和貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警制度，探索采取符合國(guó)際慣例的有效手段，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口”，同時(shí)要求中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)合作交流，及時(shí)了解國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供需資訊，并將中國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品需求信息及時(shí)發(fā)布給國(guó)外貿(mào)易商。
　　通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，中國(guó)農(nóng)業(yè)將更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。2008年，國(guó)際市場(chǎng)上仍然存在著大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行、技術(shù)壁壘等貿(mào)易限制類不利因素或不確定因素，但在中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，以及國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)措施富有成效的情況下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易有可能實(shí)現(xiàn)基本平衡。
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)高速增長(zhǎng)
　　
　　中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的出口一直是外匯的主要來(lái)源。從加入世貿(mào)組織至令農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出多元化發(fā)展。進(jìn)出口額度屢創(chuàng)新高，貿(mào)易順差轉(zhuǎn)化成貿(mào)易逆差，由于各種原因，逆差雖不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，但會(huì)在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。
　　入世以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口額度逐年增長(zhǎng)，2001年全年只有163億美元，2006年全年達(dá)到310億美元，5年內(nèi)增長(zhǎng)近100％。平均每年增長(zhǎng)速度近20％，從總出口額和增長(zhǎng)速度來(lái)看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易發(fā)展都是驚人的。而主要農(nóng)產(chǎn)品中，大米、小麥和食用植物油的增長(zhǎng)很明顯，棉花雖然增長(zhǎng)較快，但總出口量不大，玉米和食糖下降則比較明顯，其他農(nóng)產(chǎn)品基本上略有增加。
　　入世以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口總額度也在逐年增長(zhǎng)。2001年全年進(jìn)口額只有120億美元，2006年全年的進(jìn)口總額為320億美元，5年內(nèi)增長(zhǎng)了2.67倍，平均每年增長(zhǎng)速度近54％，進(jìn)口總額和增長(zhǎng)速度同樣驚人。
　　就主要農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，大米和棉花的增長(zhǎng)很明顯，玉米雖然增長(zhǎng)較快，但總進(jìn)口量不大，小麥進(jìn)口總量下降比較明顯，食糖進(jìn)口量較大，雖然較2005年略有下降，其他農(nóng)產(chǎn)品基本上都略有增加。至于大豆，中國(guó)是凈進(jìn)口國(guó)，而從出口總量來(lái)看。中國(guó)的棉花出口也幾乎沒有。
　　
　　短期內(nèi)不會(huì)轉(zhuǎn)順
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易順差是中國(guó)際貿(mào)易順差的重要來(lái)源，1996—2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差總額分別為34.29億美元、50.02億美元、54.73億美元、53.3億美元、44.4億美元、42.29億美元。但入世后，從2004年起，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易第一次出現(xiàn)逆差，而且近幾年來(lái)貿(mào)易逆差一直存在，只是逆差額度呈下降趨勢(shì)。從目前的一些數(shù)據(jù)分析，逆差在短期內(nèi)依然不會(huì)轉(zhuǎn)順。
　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到最大，為48.9億美元。從2004年到2006年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易在較快增長(zhǎng)的同時(shí)，逆差狀沉也得到了較大改善，從2004年逆差48.9億美元減少到2005年的逆差14.7億美元，再減少到2006年逆差9.6億美元。在這3年期間，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差減少幅度79.4％，初步改善了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差過(guò)大所引起的各種不利情沉。
　　而2007年，由于國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，大量進(jìn)口食用油和畜產(chǎn)品，全年逆差達(dá)到40億美元。
　　中國(guó)順差額度每年年底都比較大，這與中西文化習(xí)慣相關(guān)。西方過(guò)圣誕節(jié)在12月，而中國(guó)春節(jié)則在2月左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的圣誕節(jié)印有“made in China”的商品占有率在90％以上，所以我們靠近年底幾個(gè)月的出口往往很多。這種不是很合理的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，需要更多分析國(guó)際社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣，研究國(guó)外在這些方面的一些比較成功的案例來(lái)調(diào)整。
　　此外，國(guó)內(nèi)不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊較大。入世后，糧食作物、油料作物、糖料作物等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大于出口，而蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口大于進(jìn)口。近年來(lái)，中國(guó)玉米出口大幅度減少，大豆進(jìn)口持續(xù)增加也是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的顯著特點(diǎn)。逆差成因
　　
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾
　　
　　入世時(shí)中國(guó)承諾不斷進(jìn)行關(guān)稅削減，截至2007年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平已下降到15.2％，由于中國(guó)平均關(guān)稅水平與一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距不是很大，所以關(guān)稅削減承諾雖然給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)一定沖擊，但沖擊也并不會(huì)很大。對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響的更為關(guān)鍵的原因是發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅高峰問(wèn)題，即執(zhí)行烏拉圭回合削減關(guān)稅承諾以來(lái)仍然相對(duì)較高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅高峰無(wú)形中抬高了某些重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口門檻，這是造成中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易惡化的一個(gè)重要原因。
　　此外，關(guān)稅配額也造成了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加。中國(guó)承諾入世后。對(duì)大米、小麥等敏感性商品實(shí)行關(guān)稅配額管理，到2006年逐步取消配額。隨著配額的取消，農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)的將是較低的關(guān)稅，這也對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成一定的沖擊。
　　
　　技術(shù)性壁壘
　　國(guó)外對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了較高的“技術(shù)壁壘”，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綠色壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的阻礙作用也已經(jīng)成為焦點(diǎn)。日本、歐盟相繼修改食品安全衛(wèi)生法，日本出臺(tái)的食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”，大幅提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo)；歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品提出質(zhì)量可追溯的要求，也抬高了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口門檻。受國(guó)外較高技術(shù)壁壘的限制，中國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到國(guó)外市場(chǎng)要求，在出口中受到阻礙。
　　
　　出口補(bǔ)貼的取消
　　中國(guó)承諾入世后不再采取出口補(bǔ)貼措施，而許多國(guó)家都還以巨資對(duì)農(nóng)業(yè)出口進(jìn)行補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼具有扭曲價(jià)格的作用，一方面使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，另一方面各國(guó)的巨額補(bǔ)貼也人為降低了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致中國(guó)水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等一些具有固有價(jià)格優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步減弱，出口難度加大。而且，由于世界市場(chǎng)的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格。造成了國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，最終導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差。
　　
　　國(guó)內(nèi)支持的不足
　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的國(guó)內(nèi)支持明顯不足。與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家相比，中國(guó)“綠箱政策”支持投入總量不大，結(jié)構(gòu)不合理，即使列在“綠箱政策”內(nèi)的一些項(xiàng)目也并沒有完全用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。最典型的是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中，大部分用于江河的治理，真正用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資不多。中國(guó)在黃箱政策利用方面空間狹小，利用不充分，支持對(duì)象也不盡合理，按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議，政府提供價(jià)格支持應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，不是流通部門，而中國(guó)用于農(nóng)業(yè)流通方面的政策性補(bǔ)貼主要補(bǔ)給了流通部門。
　　
　　人民幣升值的影響
　　人民幣匯率變動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)為，人民幣貶值有利于擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，抑制進(jìn)口：人民幣升值將導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口減少，進(jìn)口增加。所以在短期內(nèi)人民幣升值對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易弊大于利。而長(zhǎng)期內(nèi)可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　此外，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)水平，也必然使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于一種不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼環(huán)境中，惡化國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，不利于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市