雪災凸顯“大能源”

　　1月31日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤先后來到山西大同和河北秦皇島考察電煤供應基地，這充分體現了黨中央對電煤供應嚴峻形式勢的高度關注。而解決電煤供應危急的背后則凸現了經過長期醞釀的“大能源”概念。
　　
　　2008年初，暴雪、凍雨、低溫……一場罕見的雨雪冰凍災害，襲擊了我國南方大部分地區。
　　受這場災害影響，各地特別是南方受災地區電煤供應頻頻告急，電煤供應已成為當前事關經濟社會發展全局的重之又重的問題。而在電煤供應告急的背后則凸現了經過長期醞釀的“大能源”概念，只有“大能源”才能對各地各行業所急需的能源進行戰略管理和統籌分配。
　　
　　解決電煤供應危急的背后：“大能源”的探索
　　
　　1月底，南方受災地區電煤供應頻頻告急，電煤庫存下降較快，近百座電廠的存煤低于警戒線，直供電廠存煤只有正常水平的一半。隨著部分受災地區電網恢復正常運行，電煤供應壓力將進一步加大。電煤供應已成為當前事關經濟社會發展全局的重要問題。增加煤炭生產、保證電煤供應，是確保受災地區電力正常供應、奪取抗災救災斗爭勝利的一個關鍵。
　　但是，這涉及煤炭、電力、石油。以及山西、內蒙、河北、浙江、重慶等十幾個省市。如何集中統籌協調不同行業和不同地區之間的煤電油運?
　　2月1日，國務院決定，成立國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心，負責及時掌握有關方面的綜合情沉，統籌協調煤電油運和搶險抗災中跨部門、跨行業、跨地區的工作。
　　應急指揮中心成員單位有：中宣部、發展改革委、公安部、民政部、財政部、鐵道部、交通部、信息產業部、商務部、衛生部、民航總局、安全監管總局、國務院新聞辦、氣象局、電監會、總參、武警、國務院應急辦、國家電網公司、南方電網公司、中石油集團、中石化集團、煤炭運銷協會等23個單位。應急指揮中心辦公室設在國家發改委。
　　這可以說是一個活生生的“大能源”部門概念，凸顯了集中統籌管理能源的重要性。
　　在應急指揮中心的統一管理下，主要產煤省和煤炭企業進一步落實了國務院關于做好煤炭生產供應工作的指示：交通部門和有關地區研究出臺促進煤炭公路運輸的具體政策，開通“綠色通道”，提高煤炭公路運輸效率：鐵路、交通部門則抓住春節客流減少的有利時機，把電煤作為重中之重，充分挖掘潛力，增加電煤運輸：煤炭企業、鐵路交通部門和發電企業進行點對點的工作銜接……
　　國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心達到了統籌協調不同部門、不同行業、不同地區間煤電油運的戰略目的。
　　十七大報告提出：“加大機構整合力度。探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制?！睉敝笓]中心雖產生于雪災危急時刻，屬應急性管理機制，但對煤電油運的統一管理和統籌協調，卻可以說是對十七大報告中“大部門體制”的一次有益探索。由此，有關專家呼喚與之相對應的“大能源”部門，使臨時應急部門固定下來。
　　
　　“能源部”：20年的呼喚
　　
　　實際上，近些年來社會各界關于“組建能源部”或者“成立統一的能源管理部門”的呼聲日漸高漲。
　　全國人大常委會委員、全國人大環境與資源保護委員會委員王維城連續三年提出組建國家能源部的建議，他強調，“20世紀90年代以來，我國能源安全出現了許多現實和潛在的問題，而出現這些問題的重要原因就是能源管理體制不盡科學，能源管理的職能被拆分和弱化”。
　　據了解，我國曾在1988年設立過能源部，但在五年后的1993年，國家能源部被撤銷，恢復國家煤炭部、電力部，對能源的管理由集中管理改為分散管理。
　　2003年3月，十屆全國人大批準國務院機構改革方案，由國家發改委下設能源局。但是有關能源專家評價，“這個司局級的能源局級別太低，相對應的是，不管是中石油、中石化還是國家電網公司等企業，還是電監會等專門的行業機構。都是部級(或者副部級)建制。從行政制度和管理權限上看，能源局根本就管不了這些機構或企業”。
　　正是發改委能源局的“力不從心”，直接導致了政府在能源領域的多頭管理。據統計，目前我國能源行業的相關職責分散在國土資源部、國家發改委、水利部、電監會、國家環?？偩?、科技部等相關部門。王維城強調：“我國的能源管理體制還需進一步改革，設立一個政企分開、精干的國家能源部，不僅是必要的。也是急需的?！?br/>　　能源無小事，關乎到我國國家整體利益。專家建議，成立一個更高級別的能源管理部門，從事宏觀管理和統籌規劃，不直接管理能源企業的生產工作，將有助于我國能源結構的合理布局，解決能源領域多頭管理的混亂局面，有效防止幾大壟斷性能源公司的惡性競爭和相互打壓。
　　
　　“大能源”：長期醞釀與應急機制的結合點
　　
　　黨的十七大報告中提出“大部門體制”的構想，短短3個月，“大部制”熱談，眾多專家媒體都在推測： “誰將成為大部制的第一個試點?”
　　焦點鎖定能源。
　　關于成立“能源部”的探討不只是十七大后3個月的事，存在歷史淵源。連續三年的兩會上，“組建能源部”都是熱點話題。時間臨近3月，此話題有望在今年兩會被連續第四年提出。
　　年初抗災中電煤供應危急和國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心的成立，更讓眾多專家矚目于能源集中協調的必要性和緊迫性。
　　于是在創設大部門體制的背景下“大能源”成為最熱門的焦點。
　　2007年12月26日，國務院新聞辦公室發表的《中國的能源狀況與政策》白皮書中指出，“中國高度重視并積極推進能源法律制度建設，正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法”。權威人士表示，在本次對《能源法》的征求意見稿中。明確能源的管理主體為“國務院能源主管部門”，這表明成立能源部已經成為各界共識。
　　同時白皮書還明確指出，中國還將加強能源管理體制改革。著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的管理體制，進一步深化能源體制改革。提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系。
　　據了解，十七大后，國務院相關研究機構已擬定能源方面大部制改革調研報告，對能源部門的職能整合提出建議，加強宏觀戰略管理。
　　眾多信息綜合表明，能源將是“大部門體制”的突破口。 兩會將近，“大能源”究竟能否落實。怎樣整合，如何協調各方利益?我們拭目以